ION:关于Crypto交易平台美国合规运营分析

关于Crypto交易平台的海外合规运营，笔者于空闲时间做了整理。欢迎点击下方公众号讨论。

一、Crypto监管部门清单

美国政府针对Crypto的合规监管主要由如下部门负责，同时，根据Crypto产生的作用或扮演的角色不同，各监管部门的侧重点也不尽相同。

?二、FinCEN注册监管?

FinCEN为美国财政部金融F罪执法局。其对Crypto的监管侧重反X钱、反K和外国资产控制。其监管属于注册许可制。依据U.S.CodeofFederalRegulationsChapter31,Article1022.380Registrationofmoneyservicesbusinesses.(a)Registrationrequirement:“(1)Ingeneral.Exceptasprovidedinparagraph(a)(3)ofthissection,relatingtoagents,andexceptforsellersofprepaidaccessasdefinedin§1010.100(ff)(7)ofthischaptertotheextentthattheyarenotalreadyagents,eachmoneyservicesbusiness(whetherornotlicensedasamoneyservicesbusinessbyanyState)mustregisterwithFinCEN.”

孙宇晨：团队成员无意中将一部分TUSD用于参与兑换活动，已联系团队全额退款:金色财经报道，孙宇晨在推特上回应赵长鹏称，作为 TUSD 的合作做市商，TRON DAO Venture 存入 TUSD 的主要目的是促进 TUSD 领先交易所之间的做市，从而提高流动性和交易量，而不是参与任何交易所促销活动。在过去的几个小时内，我们的做市商已经实现了 4000 万美元的总交易量，为 TUSD 价格的稳定做出了贡献。遗憾的是，我们的一些团队成员并未完全了解这些资金的预期用途，并无意中将其中的一部分用于参与兑换活动。意识到这个错误后，我们立即联系了交易所团队并安排了全额退款。[2023/5/1 14:37:07]

?Crypto交易平台作为开展外H兑换和金融服务的机构，符合§1010.100第(t)条规定的Financialinstitution，不属于1022.380条的例外情形，因此获得MSB牌照是合规开开展业务的基础。

三、CFTC注册监管

当作为大宗商品交易看待时，Crypto还将受到美国商品期货交易委员会的监管，交易平台按照要求CommodityExchangeAct(CEA)第6f章规定，注册为期货佣金商(FCM)。具体规定如下：

报告：在Uniswap上推出的代币，有97.7%都是Rug Pull:金色财经报道，根据近期网传的一份报告，在Uniswap上推出的代币，有97.7%都是Rug Pull。[2022/11/2 12:07:45]

CommodityExchangeAct(CEA)，第6f-Registrationandfinancialrequirements;riskassessment章节规定：(a)Registrationoffuturescommissionmerchants,introducingbrokers,andfloorbrokersandtraders(1)Anypersondesiringtoregisterasafuturescommissionmerchant,introducingbroker,floorbroker,orfloortraderhereundershallberegistereduponapplicationtotheCommission.TheapplicationshallbemadeinsuchformandmannerasprescribedbytheCommission,givingsuchinformationandfactsastheCommissionmaydeemnecessaryconcerningthebusinessinwhichtheapplicantisorwillbeengaged,includinginthecaseofanapplicationofafuturescommissionmerchantoranintroducingbroker,thenamesandaddressesofthemanagersofallbranchoffices,andthenamesofsuchofficersandpartners,ifapartnership,andofsuchofficers,directors,andstockholders,ifacorporation,astheCommissionmaydirect.Suchperson,whenregisteredhereunder,shalllikewisecontinuetoreportandfurnishtotheCommissiontheabove-mentionedinformationandsuchotherinformationpertainingtosuchperson’sbusinessastheCommissionmayrequire.EachregistrationshallexpireonDecember31oftheyearforwhichissuedoratsuchothertime,notlessthanoneyearfromthedateofissuance,astheCommissionmaybyrule,regulation,ororderprescribe,andshallbereneweduponapplicationthereforunlesstheregistrationhasbeensuspended(andtheperiodofsuchsuspensionhasnotexpired)orrevokedpursuanttotheprovisionsofthischapter.

“西南偏南”以太坊域名“sxsw.eth”以9.5 ETH价格售出:金色财经报道，据NFTGo数据显示，“西南偏南”以太坊域名“sxsw.eth”已经以9.5 ETH（约合15,503.27美元）价格被买家y2k.eth购得，卖家是tba.eth。“西南偏南”SXSW是全球最知名和规模最大的音乐节之一，每年都在美国德克萨斯州州府奥斯汀举办，并且已逐渐发展称一个多元的创新大会。[2022/10/31 11:59:00]

由于未注册FCM导致受到民事罚款的案例有两个，一是2016年7月2日，CFTCvsBitfinex,二是2021年10月15日，CFTCvsTether。CFTC处罚二者后，形成两道法令：CFTCDocketNo.16-19和CFTCDocketNo.22-04，旨在要求Crypto平台应按照商品交易法(CEA)的要求注册为期货佣金商(FCM)。

四、CFTC实质交易监管

通过CFTCDocketNo.16-19和CFTCDocketNo.22-04两道法令，CFTC同样对数字货币交易平台进行实质交易监管。

韩国釜山市将于今日与火币签署关于成立釜山数字资产交易所的合作协议:9月14日消息，韩国釜山市将于今日下午在市政厅与火币全球站和火币韩国签署成立釜山数字资产交易所和发展区块链产业的商业协议。通过该协议，双方计划合作在釜山打造全球数字金融中心，如推动釜山数字资产交易所，共同推动区块链领域的各种项目。火币决定为釜山数字资产交易所的建立提供技术和基础设施支持，吸引1500多名海外区块链专家到釜山，投资和支持区块链项目。

此前8月份消息，韩国釜山市与币安以及FTX签署关于成立釜山数字资产交易所的合作协议。韩国加密交易所Coredax昨日对此表示反对，称这将阻碍该国加密资产的发展，加深了对外依存度。（Newsis）[2022/9/14 13:28:50]

CFTCDocketNo.16-19法令中，由于Bitfinex没有FCM牌照，但实际上并未将这些BTC交付给购买它们的交易者，而将BTC存放在其拥有和控制的存款钱包中，不满足实际交付的转移、占有和控制，因此违反了2010年《多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法案》，融资商品交易——包括比特币等Crypto的交易——必须在交易所进行，除非实体提供交易的规定。

B站CEO陈睿：元宇宙内容生产者将成为一种职业:8月28日消息，8月27日，第三届“上海创新创业青年50人论坛”召开。哔哩哔哩董事长兼CEO陈睿在本届论坛的演讲中预测，元宇宙作为综合性产业，用户将是其中最重要的数字内容生产者和消费者，用户创作内容将是元宇宙的主流。陈睿认为，元宇宙和移动互联网一样，不是一种产品或技术，而是一个综合产业概念，会由多种产品和技术组成。

目前，B站90%以上的内容由创作者生产，平均每月有380万创作者上传超1260万个视频。陈睿预测，元宇宙中巨量的数字内容，也都会由UP主这样的用户去创作，在元宇宙中创建数字内容将成为一门职业。B站将努力成为元宇宙时代的主流内容平台，为创作者服务。[2022/8/28 12:53:27]

CFTCDocketNo.22-04法令中，第IIFINDING章，A.SUMMARY中，描述了未对法币美元进行1：1储备：TethermisrepresentedtocustomersandthemarketthatTethermaintainedsufficientfiatreservestobackeveryUSDTincirculation“one-to-one”withthe“equivalentamountofcorrespondingfiatcurrency”heldinreservesbyTether(the“TetherReserves”)。因此，CFTC针对Tether出不真实或误导性陈述进行了指控。

五、OFAC合规指引

根据OFAC美国财政部海外资产控制办公室发布的合规指引SanctionsComplianceGuidancefortheVirtualCurrencyIndustry(Oct,2021),virtual_currency_guidance_brochure.pdf(treasury.gov)，可以就其对反X钱等所做的合规要求。其中，针对数字货币管理层的合规承诺要求有managementcommitment(Page11)：

A)????Reviewandendorsesanctionscompliancepoliciesandprocedures

B)????Ensureadequateresources,includinghumancapital,expertise,informationtechnology,andotherresources,supportthecompliancefunction

C)????Delegatesufficientautonomyandauthoritytothecomplianceunit

D)????Appointadedicatedsanctionscomplianceofficerwiththerequisitetechnicalexpertise

综上，针对美国运营和IPO，Crypto交易平台合规分为许可合规和实质交易合规。许可合规主要有MSB和FCM两类许可需具备；实质性交易合规主要有防止场外交易和代币的锚定合规；此外，需注意OFAC对海外反X钱的相关指引与要求。

笔者简介：

宜诣爽律师及团队DeLawyer

中国人民大学本科，蒙特利尔大学国际商法Droitdesaffairesinternationales硕士，麦吉尔大学工商管理证书MangementCert.

从事GA侦查工作四年，从事ZF工作两年，律师带团队五年，英法双语执业。

来源：金色财经

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