稳定币:加密听证会观点概览，美国监管首次强调Web3.0是未来

翻译：郝方舟

北京时间12月8日23时，美国众议院金融服务委员会在国会山举行了“数字资产和金融的未来：了解美国金融创新的挑战和利益”为题的听证会。

会议由委员会主席Waters和首席成员McHenry主持，众议院金融服务委员会的50多名成员全体参加，并有机会表达他们对加密监管的看法。

出席本场听证会的加密企业代表有：Circle联创兼CEOJeremyAllaire、FTX创始人兼CEOSamuelBankman-Fried、BitfuryGroupCEO?BrianP.Brooks、Paxos联创兼CEOCharlesCascarilla、StellarCEO?DenelleDixon和Coinbase?Inc.?CEO、CoinbaseGlobalInc.CFO?AlesiaJeanneHaa。

此次听证会的重点围绕加密投资者保护和市场诚信等问题上。正如备忘录指出，“加密市场没有总体和集中的监管框架，这使得对数字资产领域的投资容易受到欺诈、操纵和滥用。同时，备忘录也肯定道，“许多交易所和稳定币发行商已获得国家货币转移许可证或信托资质，如Paxos，通过联邦银行监管机构货币审计长办公室获得了有条件的信托资质。”

代表们与会前的证词文档以及听证会备忘录详见：https://docs.house.gov/Committee/Calendar/ByEvent.aspx?EventID=114305

Paradigm希望美SEC撤回其“语无伦次”的交易所拟议定义:金色财经报道，加密货币风险公司Paradigm的特别顾问Rodrigo Seira和该公司的政策总监Justin Slaughter今天对证券交易委员会对交易所的重新定义发表了评论，声称它需要从头开始。

Seira和Slaughter在声明中写道，“委员会达成有效的DeFi监管方法的唯一途径是撤回其拟议的修正案，并从头开始，在与DeFi行业进行真正的接触、对其在这一领域的权力的法定限制进行清晰的评估，以及对国会实际授权其采取的替代方法的成本和效益进行全面分析之后，提出明确描述其拟议监管方法的拟议规则制定通知。如果不这样做，就是让一个受了伤的规则制定过程蹒跚前进，对委员会、加密货币行业和委员会负责保护的投资者不利。”[2023/6/9 21:25:40]

长达4个半小时的听证会在Youtube上同步直播：https://www.youtube.com/watch?v=4oOTvtupND8

听证会的基本进行结构是委员会主席和首席成员介绍背景和参与成员→各加密企业代表轮流5分钟自我介绍及观点综述→自由提问。

由于加密企业代表横跨交易所、矿业、稳定币发行商等领域，讨论的话题有点散：美元的世界地位、挖矿的环保性、反、防欺诈、加密资产存储及托管的安全性、资产波动性风险、企业透明度、Web3、Paxos和Meta的稳定币合作……加密企业代表的核心立场为强调加密产品及服务在金融创新中发挥的作用、亮明自己已经在积极拥抱监管的态度、就现有政策不足之处向立法者提建议，委员会成员们则提出他们对加密市场各类风险的担忧和质疑。双方态度温和、有理有据，大多提问都有正面回应，共识基础就是加密世界需要正确有效的监管。

加拿大央行行长：G20成员国不应为比特币和加密货币提供”监管批准印章”:金色财经报道，加拿大央行行长表示：G20成员国不应为比特币和加密货币提供”监管批准印章”。[2023/2/27 12:32:32]

委员会还将在下周二以“稳定币：运作原理、实际运行情况、风险点”为主题单独举办听证会，出席者有反垄断非营利性组织OpenMarketsInstitute的金融政策经理AlexisGoldstein、美国大学华盛顿法学院教授HilaryJ.Allen：https://www.banking.senate.gov/hearings/stablecoins-how-do-they-work-how-are-they-used-and-what-are-their-risks

以下为Odaily星球日报精选的各方代表部分重要发言。

Circle联创兼CEOJeremyAllaire

回应众议员StephenLynch提到的“去年金融犯罪执法网络在特朗普政府即将卸任时提出的无托管钱包规则，以及涉及的交易与速汇金或西联汇款的交易有何不同”。自托管意味着钱包的开发者自己不能参与任何交易。“我们真正需要的是提供数字身份证明的方法。”

回应众议员AlexandriaOcasio-Cortez的“如果加密货币行业明天失去了使用稳定币作为交易美元的桥梁的能力，这会导致重大转变吗？看起来它就不能像现在这样运作了，对吗？”，并详细介绍了稳定币在数字资产生态系统中所扮演的角色。“稳定币比传统银行系统更快，这使它具有优势，我认为这是必不可少的。”

FTX创始人SBF是否会被引渡到美国仍不确定:金色财经报道，市场消息：FTX创始人SBF是否会被引渡到美国仍不确定；巴哈马法院可能在周二晚些时候举行听证会。(金十)[2022/12/21 21:56:57]

回应众议员SeanCasten“是否支持总统工作组关于稳定币的报告中的建议”。“很多建议我都支持，但并不能一概而论。我认为报告中存在许多挑战。第一个问题是，稳定币发行机构的联邦章程将采取何种形式，此外还有其他细节也需要澄清。”

FTX创始人兼CEOSamuelBankman-Fried

回应众议员TomEmmer关于“FTX为其用户提供何种保护”的提问。“我对美国SEC允许比特币期货ETF推出，却不允许现货ETF推出感到困惑。”

“我认为，加密货币在为无银行服务或银行服务不足的个人提供金融服务方面所扮演的角色，提出了非中介化的既定目标。传统跨国汇款速度慢、成本高，而加密货币可以将那些未能获得足够银行服务的人群纳入金融系统，提供速度更快、成本更低、并且更平等的转账方式。”

BitfuryGroupCEO?BrianP.Brooks

回应众议员BryanSteil，“最低余额限制、每月账户维护费以及类似的要求，是导致个人银行存款不足的问题，稳定币发行方则没有这些要求。”

回应众议员TedBudd担心这个“保姆国家”对加密货币实施了太多规则。“美国的独特之处在于对银行的监管体系是分散的，建议美国利用现有的监管机构将当前的规则应用于加密货币，而不是让一个单一的监管机构监管整个行业。”

ALAC批评萨尔瓦多开发银行BANDESAL拒绝提供比特币购买的信息:金色财经报道，萨尔瓦多的反腐败法律咨询中心 (ALAC) 发布了开发银行BANDESAL的一份文件，该中心为公民提供法律援助以反对腐败。在文件显示，萨尔瓦多开发银行BANDESAL拒绝提供有关政府有争议的比特币购买的信息。ALAC 批评 BANDESAL 的举动。 保密限制了公民访问和接收有关 BANDESAL使用公共资金开展的行动的信息的可能性。[2022/11/1 12:04:51]

回应众议员BarryLoudermilk对数据收集实践发表的一些评论，以及对区块链是否可以加强数据保护的询问。“区块链提供了透明度。在以往的网络安全攻击事件中，比如Target或Equifax，人们直到几周或几个月后才了解到攻击的全部范围。如果发生类似情况，区块链可以提供透明度。”

借用美国电影协会的电影评级系统来解释加密评级委员会：一些数字资产为“R级”，一些为“PG级”。

回应众议员PatrickMcHenry关于Web3的问题。“Web1由网站发布内容，Web2由用户发布内容。”

Paxos联创兼CEOCharlesCascarilla

回应众议员NydiaVelazquez询问的稳定币情况“Circle首席执行官JeremyAllaire和Paxos首席执行官ChadCascarilla是否会支持联邦强制性报告要求”，两人都表示支持。

哈佛大学经济学教授：加密货币匿名性终将被遏制:金色财经消息，国际货币基金组织（IMF）前首席经济学家、现任哈佛大学经济学教授Kenneth Rogoff在近日发表于Project Syndicate的一篇评论文章中表示，只要加密货币相关的担忧影响全球其他地区，发达经济体的政策制定者就不会在意，而监管机构更关心的是国内投资者保护和金融稳定。

然而，他认为，经济学理论早已证明，任何货币的价值最终都取决于其潜在用途，发达经济体的政府很可能会发现，他们将不得不对不允许轻易追踪用户身份的数字货币实施广泛禁令，而且该禁令肯定会延伸到金融机构和企业，可能还会包括对个人的一些限制。（Finbold）[2022/6/13 4:23:45]

StellarCEO?DenelleDixon

回应众议员RashidaTlaib的“比特币挖矿消耗的能源比阿根廷、苹果、Facebook和微软加起来还要多”，指出加密货币行业目前消耗的能源足以供一个小国使用，加密货币有不同类型的共识机制，它们使用更少的能源或可能更环保。MarathonDigital在蒙大拿州的发电厂和GreenidgeGeneration在纽约的发电厂都是曾经关闭的燃煤发电厂如何被重新用于加密用途的例子。“我们都需要把精力集中在减少能源使用上。”

回应众议员AlLawson询问的两党基础设施法案中关于经纪人的条款。“一些实体可能缺少必要的信息来遵守法规，即使他们被归类为经纪人。”

CoinbaseInc.?CEO、CoinbaseGlobalInc.CFO?AlesiaJeanneHaa

回应众议员BryanSteil：关于为什么它不能提供借贷产品，Coinbase是否从SEC得到了进一步的解释，“目前还没有听到更多的消息。”

回应众议员DavidKustoff询问的有关证券框架的问题，特别是SEC在澄清方面提供了什么。“SEC尚未提供一个明确的定义，而是指出Howey和Reves可以作为加密初创公司评估的分析框架。”

回应众议员PeteSessions询问“加密货币交易所如何识别欺诈和降低风险”。“Coinbase在上线加密资产前会从技术和风险角度进行评估。”

回应众议员CarolynMaloney有关“今年早些时候的一次网络攻击导致一个热钱包损失资金”一事。“当时没有多少资金处于风险之中，Coinbase对受到影响的客户进行了补偿。”

回应“Coinbase平台上持有全球12%的加密货币，来自交易平台的保护是Coinbase特有的还是所有平台都提供的”。“这是Coinbase特有的。”

众议员

众议员JakeAuchincloss表示，实施“强制监管”机制对必须在不同监管机构之间穿梭的加密公司而言是不公平的，愿意与共和党和民主党共同解决这些担忧。一级市场监管机构与私营公司自律组织合作，解决托管要求、稳定币标准等问题，可能对市场是最有意义的。

众议员JoshGottheimer询问了交易所的网络安全做法，以及PWG关于稳定币发行者成为银行的报告。SBF提到了诸如双重身份验证以及交易所与执法部门合作等做法。Gottheimer说，他正在制定一项法案，以实施PWG的一些建议，但希望就不同实施模式的优缺点提出建议。

众议员DonBeyer发表了一份声明，对金融服务委员会今天举行的听证会表示赞赏，并提到了他针对加密货币监管的法案。他说：“我的全面数字资产立法是针对这些努力的一个很好的起点。我期待与主席MaxineWaters和委员会其他成员继续对话，讨论国会如何将数字资产纳入监管框架，这是行业和监管机构一直以来越来越强调的需求。”

众议员BradSherman指出：“我们社会中的一些主流力量已经在加密货币上花费了成百上千万美元，主要银行正在进入加密货币领域。如果你想知道这些力量在哪，扎克伯格理应出席此次听证会。BrianArmstrong派了他的二把手来。而Tether根本就没想着露面。”他警告监管机构不要等待立法才开始监管。

众议员BillFoster问道，是否有任何证人反对数字货币中的“受控匿名性”，这意味着发生非法活动时，监管其实可以消除犯罪账户的匿名性，实现追踪。针对此提问，没有任何证人反对。

众议员PatrickMcHenry表示：“我们需要摒弃加密货币只被犯罪分子使用的想法。你知道还有什么是被用于不良目的吗？现金。”?

众议员AnthonyGonzalez表示，不认同众议员BradSherman关于“科技巨头和大型银行控制着数字资产领域”的说法，然后询问BrianBrooks?Web3将如何运作。

a16z政策主管TomicahTilleman表示：“这是国会议员首次使用委员会全体听证会这个平台来强调Web3是互联网的未来。这是关于去中心化技术的全国性讨论的一个历史性转折点。你也看到委员会成员承认Web3平台有潜力解决许多他们关心的问题，包括汇款和金融普惠。迄今为止，所有与会者的语气都是合理和建设性的。到目前为止，一切顺利。”?

卡托研究所货币与金融选择中心的经理NickAnthony表示：“重要的是要认识到，虽然美国众议院金融服务委员会主席MaxineWaters呼吁关注加密货币的环境成本，她同时也承认了该技术提供的好处——这是许多评论家忽略的一个关键因素。这可能是一个微妙的变化，但这可能是对话中长期需要的变化的开始。”

CenterforAmericanProgress金融监管主任ToddPhillips说，Howey测试在如何界定某物是否为证券方面“很清晰”。“根据Howey测试，如果某物是一个合同、交易或计划，一个人把他的钱投入一个联合投资企业，并期望利润完全来自发起人或第三方的努力，那么它就是一种证券。所以，如果有人通过发行治理代币筹集资金，用于开发DeFi应用程序或类似的产品，这就是发行证券，应该受到SEC监管。这个测试很清楚，已经使用了近80年，试图混淆这一事实是恶意的。”

纽约市金融服务部前执行副总监MattHomer表示：“证词表明，加密货币已经受到监管。应该关注差距和创造公平的竞争环境。”

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