人工智能:海南省率先出手，NFT 直面新年第一“管”

作者：肖飒法律团队

据悉，南方某省市场监督管理局、宣传部、网信办、工信厅、文旅厅、商务厅、厅、金融局、税务局、通信局联合发布：《关于加强数字藏品风险监管工作的通知》对省内数字藏品风险加强监管。

纵观通知全文，我们可总结三个观点：1.数字藏品属于数字经济，不会「一刀切」；2.数字藏品乱象频出，存在违法犯罪隐患；3.监管部门将采取「积极监管」策略。那么，咱们一起学习研究通知，且看分解。

一、牌照管理

数藏行业依据其具体业务类型，应当获取不同的牌照，飒姐团队之前专门撰文，请点击链接《重磅公开课|NFT平台，在我国需要哪些牌照？》自行查看，随着时间的推移，我们团队认为有些牌照出现了变化，不同省市对于牌照管理政策也出现了更迭，建议直接向本地发牌部门咨询。

未取得经营资质就开始经营的，法律风险分为两类。

一类是非法经营罪，通常是扰乱市场秩序，情节严重的情形才能构成。具体而言，主要有四类：(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的;(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的;(三)未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的;(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。在司法实践中，如果数藏被认定为证券、期货类产品，则无证经营行为就具有较大非法经营罪风险。

海南省工业和信息化厅闫肃：加快培育链上海南区块链产业生态:12月26日，2021CCF中国区块链技术大会在海南海口举办，海南省工业和信息化厅副厅长闫肃在致辞时表示，区块链已经成为海南数字经济的重要组成部分，区块链创新创业的氛围不断的增强，“链上海南”的口号已经在全国打响。马上办事、电子印章、财政、电子票据、冷链、食品可信追溯等区块链的示范应用不断涌现。

2020年，海南省印发了海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施，今年12月，海南省又进一步加强区块链发展的顶层设计，按照产业集群发展理念，对未来5年海南区块链产业的发展制定了具体的实施方案，将围绕建设国家区块链技术和产业创新发展基地，实施创新突破行动计划，加强关键技术研发，深化区块链在各行业各领域的创新应用，打通创新链应用链价值链，加快培育链上海南区块链产业生态。[2021/12/26 8:04:52]

另一类是违法行为，未取得相关行政许可的情况下经营数字藏品，会产生行政违法风险，监管机关可以按照《艺术品经营管理办法》《拍卖法》《互联网信息服务管理办法》等进行规制或处罚。切勿认为行政处罚仅仅就是交钱了事，工商和市场监管部门可以依据法对无证经营且情节严重的企业作出吊销企业营业执照的行政处罚，剥夺该企业继续从事经营活动的行为能力，对企业来说是最严厉的行政处罚。

海南省委书记：以建设“智慧海南”为契机，重点推进区块链等领域科技创新:12月11日，海南省科学技术奖励大会在海口召开。海南省委书记沈晓明指出，要以建设“智慧海南”为契机，重点推进物联网、人工智能、区块链、数字贸易等领域科技创新，推动数字经济和实体经济深度融合。（国际旅游岛商报）[2020/12/12 14:58:42]

二、虚假宣传之行刑衔接

讲真，鉴于数字藏品市场较长时间的冷淡，各家平台和服务商使出浑身解数吸引用户。有的利用足球比赛结果搞促销，有的线上线下相结合赢流量，有的采取的做法刺激消费，鱼龙混杂，好不热闹。

以往对于如上乱象的处理，多半是批评、曝光或者吊销营业执照，经营者不为所动，通知特意强调了「加强行刑衔接，坚决打击虚假广告犯罪」。那么，虚假广告犯罪是具体什么罪名呢？能判几年？

根据我国《刑法》第二百二十二条规定：虚假广告罪，是指广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或服务作虚假宣传，情节严重的行为。根据飒姐团对处理非法集资案件的经验来看，如果广告发布者违反国家规定，打着数藏的名号以非法集资为目的作虚假宣传，具有下列情形之一的，会以虚假广告罪定罪处罚：违法所得数额在10万元以上的；造成严重危害后果或者恶劣社会影响的；两年内利用广告作虚假宣传，受过行政处罚二次以上的；其他情节严重的情形。

海南省发布营商环境行动计划 推进区块链技术税务管理应用:10月15日，中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅印发《海南省创一流营商环境行动计划(2020—2021年)》。行动计划指出，推进“一网”办税，实现90%以上主要涉税服务事项网上办理，探索推进区块链技术在税务管理中的应用。（上海证券报）[2020/10/15]

需要注意的是，自然人和单位均可构成虚假广告罪，在量刑上对于自然人处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；对于单位犯罪则采「双罚制」，既对单位判处罚金，又对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，参照自然人犯罪追究刑事责任。

三、与非法集资

在《通知》中专门点名了「白名单、定期回购、现金奖励」等行为。飒姐团队特别提示：回购、现金奖励等对于目前的数藏行业而言属于敏感行为，此类行为首先面对的是非法集资类罪名的刑法风险。

以回购为例，作为一种特殊的销售手段，一般情况下回购可以是一种合法的商业经营手段。但是在数藏行业的实际情况中，此种回购方式往往被不法分子用来作为非法集资的一种手段。其实不止是数藏，其他商品也可能被利用为非法集资的噱头和工具。司法机关已经通过司法解释的方式予以确认。2022年新修订的《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中便明确将商品回购行为列为一种常见的非法集资方式。

动态 | 海南省印发“优化营商环境行动计划” 包括探索建立区块链不动产登记模式:海南省人民政府办公厅近日印发《海南省优化营商环境行动计划（2019－2020年）》，从11个方面提出29条改革举措。其中在财产登记方面包括探索建立区块链不动产登记模式，逐步实现不动产登记与多部门的数据联动。（责任单位：省自然资源和规划厅、省工业和信息化厅、各市县政府；完成时限：2020年6月）[2019/7/16]

根据该司法解释第二条的规定，行为人不具有销售商品、提供服务的真实内容或者不以销售商品、提供服务为主要目的，实施以商品回购、寄存代售等方式非法吸收资金的行为，在满足其他要件的基础上，就能够被认定构成非法吸收公众存款罪，从而受到刑法处罚。实践中，便存在以白酒、玉石为标的进行回购以吸收资金的案例。

尽管数藏并非白酒、玉石一类的实物，但是如果平台事先与用户约定在平台停止运营时会以高于原售卖价格一定比例的价格进行回购，并且在对外宣传上明示或者暗示该数藏产品属于投资产品、能够获得固定收益等，那么，考虑到用户购买数藏后只能通过该平台查看自己所持有的藏品，那么实际上这种商业运营模式与前述白酒回购模式差异并不大，因此同样存在构成非法集资行为的较大可能。

声音 | 海南省委宣传部文改办主任：海南自贸区(港)区块链试验区将致力于区块链前沿技术研发:据人民网消息，2018人民网区块链技术冬季论坛在海南生态软件园召开。海南省委宣传部文改办主任谭敏表示，当前区块链拥有分布式计算、点对点传输、不可篡改等特点，价值互联网正在酝酿一场新的革命，作为国内正式授牌的首个区块链试验区，海南自贸区(港)区块链试验区将致力于区块链前沿技术研发、人才培养制度创新和场景应用构建，打造完善的区块链产业生态圈，打造千亿级产业集群。

海南是区块链得天独厚的自然、人文政策环境，中央明确将海南全面深化改革上升到国家战略，支持海南大胆试大胆闯，自主改，推动产业创新和制度创新；要求海南深化供给侧结构性改革，统筹实施网络强国战略，大数据战略，互联网 行动，大力推进新一代信息技术产业发展，推动互联网、大数据、卫星导航、人工智能、实体经济深度融合，这为区块链产业发展提供了千载难逢的发展机遇。

区块链是新生事物，要包容地去培育，研讨、交流、学习是重要手段。通过具有前瞻性、理论性、实验性的探讨和交流，相信大家会对区块链有一个全新的认识。[2018/12/22]

四、著作权侵权问题

著作权侵权对于数藏行业来说是一个老生常谈的问题。《通知》里用了版权，其实就是我国法律项下的「著作权」，禁止任何组织和个人未经授权使用他人作品上链铸造、制作数字藏品的行为。

在实践中，最难的还是UCG平台，去年闹得沸沸扬扬的行业第一案实际上就是一个UGC平台用户侵权案。我们抛开案件争议不谈，今天主要给各位读者们讲一讲如何才能将侵权问题控制到最小幅度。

我们建议：

平台需要建立较为完善的权利审查机制，防止侵权作品铸造上链。在实际执行的过程中，飒姐团队建议，平台一方面需要要求上传者提供诸如创作证明、授权证明等文件；另一方面需要有一个较为完善的核实机制，例如在图片类数藏时，可以使用多个专业识图工具对上传图片进行审核，并配备专门人员复核结果，最大程度防止侵权作品被铸造为数藏。

建立通畅的用户举报投诉渠道。这一点对于及早发现和处置侵权作品较为重要，同时也是监管机构评估平台合规性的重要方面。

对用户自由定价权进行限制并检测异常交易。飒姐团队在实践中发现，目前但部分UGC平台允许用户自由定价，这就导致平台上经常出现一些价格离谱的藏品，此类藏品隐藏着较大的、对敲交易等风险，容易被不怀好意者利用为犯罪工具，平台需谨慎以对。

在收取分成和Gas费时需谨慎。在目前的司法实践中，法院正是认为UGC平台直接从用户上传的内容中获取了较大的经济利益，因此对防止侵权需要承担更高的注意义务。因此，行业对于传统收费标准和盈利模式都需要更深一步思考，将上链成本与平台分成做好区分，以防出现风险敞口。

五、二级市场问题

《通知》明确：对非法设立的交易所，坚决取缔，根据海南省交易场所管理办法实施细则做好交易所的准入管理、日常监管、统计监测、风险处置工作。目前来看，我国并没有专门出台级别较高的法律或行政法规等规范性文件，以明确开设数藏二级市场这一行为的性质，但是从维护金融安全和社会稳定的角度出发，我国监管机关基本对民间二级交易所持否定态度。

实话实说，数字藏品的价值在于其流动性，如果没有交易渠道，数字藏品本身就难言具有价值。飒姐团队认为，在解决流动性方面，我国各地逐渐建立的「文交所」就是一个好思路，作为国家金融监管部门批准的以物权、债权、股权、知识产权等为交易对象的综合性文化类产权交易所，其本身就与数字藏品存在较深的渊源。

就海南本省来说，海南国际文化艺术品交易中心是由海南省地??融监督管理局核准成?的中国唯?拥有线上、线下艺术品交易资质的股份制企业。虽然目前还没有直接放开数字藏品的二级交易，但未来必然大有可为，我们建议平台运营者密切关注各地文交所的最新进展。

六、强化失信联合承接、加强宣传教育

《通知》要求的建立失信制度，实际上就是黑名单制度。海南监管部门将会及时归集数字藏品经营企业的行政处罚等失信信息并向社会公示，将数字藏品失信市场主体列入经营异常名录或严重违法失信名单。

这一做法将会对各类失信和违法经营的企业产生重大影响。不仅会使得企业丧失经营的市场基础，甚至会在未来很长一段时间内对企业的主要负责人产生诸如从业限制等不利影响。飒姐团队认为，参照金融行业实施的黑名单制度将会在未来探索一种监管与企业互动更多、监管更严格的制度，企业的及其实控人的违法成本显著上升，需额外注意。

写在最后

我们欣喜地看到，对于数字藏品的合法性该省的认可程度较高。但对于数字藏品带来的乱象和风险，各部门已有了解并准备了应对方案。我们印象最深的是关于虚假广告的「行刑衔接」，期待其震撼效果，也希望企业不要迎风而上。

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