THE:从美国监管角度看，为什么 Tornado Cash 会迎来制裁及后续猜想

作者：David，W3.Hitchhiker

监管事件：

8月8日，美国财政部下属外国资产控制办公室(OFAC)宣布对加密混合器TornadoCash实施制裁，称该服务在过去三年中超过70亿美元，并帮助朝鲜国营黑客组织LazarusGroup逃避美国的处罚。的总额包括3月份LazarusGroup4.55亿美元，以及6月份HarmonyHorizonBridge的黑客获利的9600万美元。

截止目前，受到影响的部分有：

与TornadoCash有交互被列入SDN的部分以太坊及USDC地址及USDC资产

TornadoCash的Github代码库及前端官网已经无法访问

监管背景分析：

背景1：本次制裁更多动机在于美官方确保针对加密黑客的金融制裁有效

彭博社：Tether利用Signature Bank将美国客户资金从美国转移到巴哈马:金色财经报道，稳定币发行商Tether利用Signature Bank将美元资金从美国转移到巴哈马。直到今年3月Signature Bank关闭并被监管机构接管前，Tether一直使用Signature Bank的Signet支付平台将美国客户的资金转移到Capital Union Bank，后者是该公司在巴哈马的银行合作伙伴。随后Tether首席技术官Paolo Ardoino在推特上回应了这篇报道，称Tether“对Signature没有任何直接或间接敞口”。Signet成立于2019年，是一个实时支付平台，即使在Signature Bank关闭后该平台仍在继续运营。[2023/4/5 13:45:37]

本次实施制裁的是OFAC，属于美国财政部下属专门执行针对海外机构或个人金融制裁的机构。其日常工作并不直接涉及加密行业的监管，而是监控海外敏感资金流，同时确保其制裁措施能够落实。之前在美国政府针对伊朗、朝鲜、俄罗斯甚至中国华为的制裁中都有OFAC活跃的身影。

美银客户以2021年以来最快速度从美国股市撤资:11月9日消息，根据美国银行的数据，在上周美国股市的下跌中，从散户投资者到对冲基金经理等美国银行客户都纷纷加入抛售行列。美国银行以Jill Carey Hall为首的策略师表示，该行客户五年来首次全线抛售标普500指数所有11个板块的股票，客户单周流出美股的资金规模创出2021年4月以来最大。（财联社）[2022/11/9 12:36:00]

其会定期发布著名的特别制裁人员名单，名单上的人员或者组织的资产被冻结，美国公民通常被禁止与他们打交道。

在此次制裁TornadoCash之前，4月14日，OFAC根据朝鲜制裁条例将Lazarus列入SDN名单。据2020年美国政府发布的一份军事报告，朝鲜的黑客计划至少可以追溯到1990年代中期，并且已经发展成为一个拥有6000人的网络战部队。区块链分析公司Chainalysis表示，Lazarus在2021年对加密平台的至少七次攻击中窃取了价值近4亿美元的数字资产。

报告：从美国到肯尼亚处理一笔5美元的小额付款，使用稳定币方案则低至2.02%:金色财经报道，根据全球发展机构 Mercy 的影响力投资部门 Mercy Corps Ventures 最近的一份报告，从美国到肯尼亚处理一笔5美元的小额付款，传统支付处理商的成本可能高达111%，而使用稳定币解决方案则低至2.02%。（福布斯）[2022/3/15 13:56:27]

2022年该组织还发动了对AxieInfinity的攻击，获取了173,600以太币和价值2550万美元的USDC等共6.25亿的资产。这是迄今为止金额最大的一笔去中心化黑客攻击。另据BEOSIN统计，今年上半年有11.4亿美元的被盗资产被黑客转移到了TornadoCash，约占同期所有被盗资产的60%。

如下图，在美国进行加密监管的“三驾马车”中，SEC与CFTC主要厘定资产属性，并对各自认为是证券或商品的代币进行相应的监管；而美国财政部下属机构更加多元，国税局主要看加密交易是否纳税，FinCEN主要关注美国国内的及反恐，而OFAC主要负责执行对海外黑名单机构或个人的金融制裁，这三者都需要长期跟踪链上交易数据，分析判断，精准执法。

比特币矿业公司Marathon从美国加密友好银行Silvergate获得1亿美元循环信贷额度:10月4日消息，比特币矿业公司 Marathon Digital Holdings 已从美国加密友好银行Silvergate获得1亿美元循环信贷额度，以比特币和美元为担保，这笔贷款将用于为公司的挖矿业务提供资金并购买新设备。它的有效期为一年，并且可以通过Silvergate银行和Marathon之间的协议每年续订。

此外，Marathon 公布了比特币生产和矿机安装更新，第三季度Marathon的比特币产量比上季度增加了91%，达到1252枚比特币，其持有的比特币总量增加到约7035枚比特币，公允市值约为3.363亿美元。Marathon称，目前为止已从比特大陆收到26960台顶级ASIC矿机，目前还有8459台ASIC矿机在运输途中，其目前的矿机数量为25272台活跃矿机，产量约为2.7EH/s。[2021/10/4 17:24:03]

前美联储理事Kevin Warsh：从美国经济政策角度解析比特币价格波动: 前美联储理事、斯坦福大学胡佛研究所杰出访问学者Kevin Warsh今日撰文，从政府经济政策角度解读了比特币价格波动的原因。对于2017年BTC价格的狂飙，Warsh认为：1.特朗普上台后推出的减税等宽松政策持续刺激美国经济增长，继而带来的通货膨胀预期促使美国加息进度超预期，比特币成为规避法币贬值的避风港；2.特朗普政府贸易保护政策致使美元在2017年贬值12%，投资者寻求比特币规避贬值；3.据去年10月、11月调查，美国民众对政府的信任度下降14个百分点达到33%，而美元正是建立在公众对政府信任的基础上。而对于今年以来比特币价格的大幅波动，是因为投资者正在调整对政府政策的预期，新任美联储主席也在重新考虑如何更好地实施货币政策，同时也在考虑推出自己的加密货币。[2018/3/8]

背景2：加密资金流动监管及处罚开始被放到与传统资金流动监管同等的位置上

在全球资金流动越来越通过加密协议进行的背景下，OFAC于2021年发布了一本关于虚拟货币制裁合规指南的手册，说明OFAC制裁合规义务同样适用于涉及美国公民虚拟资产持有人。

若美国人认为其持有被制裁的加密资产，必须在十个工作日内向OFAC汇报。

加密资产行业的成员有责任确保他们不直接或间接参与OFAC制裁禁止的交易，例如与被制裁人员或财产进行交易，或从事被禁止的贸易或投资相关交易。OFAC有权对未能遵守的行为实施民事处OFAC制裁要求。

背景3：针对加密交易中的隐私增强技术的处罚早就发生多次，预计针对隐私技术的监管将会持续进行

目前增长趋势是犯罪分子使用隐私增强技术，或在的不透明区块链上进行操作。这些隐私增强资产或商业服务，帮助犯罪分子隐藏资金的流动及资金来源。

隐私增强技术给试图追踪非法收益的调查人员带来了挑战。OFAC就曾指出门罗链Monero?采用了：

环签名技术，用于隐藏交易发起人的身份；

环保密技术用于掩盖交易金额；

隐藏地址技术用于掩盖收款人身份。

同时这些交易也没有向门罗区块链进行广播，而是用一次性生成地址进行了掩盖。

例如，

2020年底，FinCEN就对混合器?Helix?的创办人LarryHarmon进行了6000万美元的罚款，理由是其未进行合法注册，且参与协助了暗网涉资金转换成加密货币。

2021年底，OFAC与FBI合作，宣布了对一家名为?SUEX?的加密交易所的限制措施，称其故意“为非法活动提供便利”，并表示将加强对混合器的监管。

今年5月，OFAC对另一家加密货币混合服务?Blender.io?实施制裁，原因是它协助Lazarus超过2000万美元。OFAC发言人表示此次针对混合器的监管将不会是最后一次。

事实上，TORNADO.CASH今年4月份已经发推表示将利用Chainanalysis的预言机协议来阻止OFAC制裁的地址访问该平台。但TornadoCash联合创始人RomanSemenov曾经在采访表示，由于去中心化协议的设计方式，对去中心化协议实施制裁“在技术上是不可能的”。因为本身Tornado采用的就是智能合约部署+零知识证明技术。即使Github被封了，智能合约还是在以太坊上运行的，合约代码本身在以太坊浏览器上也是公开的。

??Tornado.cash??@TornadoCash

TornadoCashuses@chainalysisoraclecontracttoblockOFACsanctionedaddressesfromaccessingthedapp.Maintainingfinancialprivacyisessentialtopreservingourfreedom,however,itshouldnotcomeatthecostofnon-compliance.

Chainalysis:SanctionsOracle|Address0x40c57923924b5c5c5455c48d93317139addac8fb|EtherscanTheContractAddress0x40c57923924b5c5c5455c48d93317139addac8fbpageallowsuserstoviewthesourcecode,transactions,balances,andanalyticsforthecontractaddress.UserscanalsointeractandmaketransactionstothecontractdirectlyonEtherscan.etherscan.io

April15th2022

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总结：

结合美国金融体系多头监管的大背景，监管机构各司其职，在立法执法的过程中涉及到加密行业的部分往往会带来对行业的过度解读。

OFAC不至于不知道去中心化智能合约在某些层面无法控制的技术背景，但结合OFAC的执法要求，与Lazarus目前造成对加密生态的破坏情况，恐怕采取相对极端的措施也是不得已而为之。后续对于隐私赛道的影响还需要持续观察。

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