加密货币:FATF最新版虚拟资产监管指南如何看待DeFi、NFT与稳定币？

作者：RichardLee

全球反监管机构金融行动特别工作组于10月28日发布更新版的虚拟资产监管指南，囊括了对NFT、DeFi、稳定币及P2P交易的监管意见，从该指南中或可一窥未来的监管风向。

FATF是政府间机构，负责全球反和恐怖主义融资监管。FATF并不具备司法强制力，但其制定的行动标准通常会被多国采用。FATF于2019年首次发布虚拟资产监管指南，以应对加密技术带来的风险。今年7月的报告显示，全球已有58个司法管辖区实施了FATF的加密监管标准。

NFT、DeFi是否纳入监管范围？

英国财政部开启有关实施FATF转移规则的公众咨询:金色财经报道，英国财政部周四公布了一项公众咨询，其中包括计划实施金融行动特别工作组 (FATF) 所谓的加密货币交易转移规则（Travel Rule）。7月22日，财政部表示，此次咨询是朝着修改英国有关恐怖主义融资、和资金转移的法规迈出的关键一步。根据政府的报告，公众咨询从现在开始持续到10月14日，目的是在2022年春季采取立法行动。咨询报告指出，政府一直在了解技术发展，并认为现在是开始计划实施转移规则的时候了。报告继续指出，政府的实施方法遵循的原则是，转移规则的应用应在整个金融服务行业保持一致，无论用于促进转移的技术如何，除非有令人信服的理由采用不同的方法。这些要求将适用于在英国开展业务的《2019年和恐怖主义融资（修订）条例》中定义的加密资产交易所提供商和托管钱包提供商。[2021/7/24 1:12:19]

关于虚拟资产和虚拟资产服务提供商的定义，决定了FATF监管标准覆盖的范围。FATF最新版指南主要以“可互换性”来界定虚拟资产。

动态 | Netki Retools为FATF的新加密货币监管规则提供数字身份证服务:据CoinDesk 9月9日消息，Netki Retools已升级其数字身份服务，帮助加密货币公司满足严格的新国际标准，以打击活动。 Netki Retools周一宣布，对TransactID的升级增加了两项新功能：能够将用户身份证书分解为较小的个人身份信息（PII）以及发送者和接收者可以相互请求PII的能力。

这一变化是对金融行动特别工作组（FATF）6月份发布的建议的回应，FATF要求“虚拟资产服务提供商”（VASP）（包括加密交换）在公司之间转移资金时将其客户的信息传递给彼此，以便执法部门有信息跟踪。[2019/9/9]

该指南认为，由于NFT的“不可互换性”，”NFT“通常不被视为虚拟资产”。不过，FATF也表示，如果NFT在实践中用于支付或投资目的，则将被纳入“虚拟资产”的监管范围。

分析 | Chainalysis：FATF 的一些建议不利于加密货币行业发展:区块链分析公司 Chainalysis 表示金融行动特别工作组（FATF）对加密货币交易所在交易时向接收方发送客户身份信息（KYC）的期望并不现实，因为并非所有收件人具备所需的基础设施，并建议 FATF 使用监控系统扫描非法活动和进行客户尽职调查。[2019/4/16]

“重要的是要考虑NFT的性质及其在实践中的作用，而不是专业术语或营销术语。”该指南称。

去中心化交易所等DeFi应用一直以来是加密监管的焦点。

根据该指南，Dapps本身不是FATF标准下的虚拟资产服务提供商，“然而，创造者、所有者和经营者......可能属于FATF对VASP的定义。”

动态 | G20要求FATF在3月内制定加密货币反标准:据coindesk消息，G20成员国财长和央行行长在周末举行会议，并重申了他们对加密货币的警惕以及展开监管的立场。成员国进一步呼吁金融行动特别工作组(FATF)，在三个月内声明其现有的“反”标准如何适用于加密货币。成员国在文件中表示，“虽然加密资产目前还不构成全球金融稳定的风险，但我们仍保持警惕。”我们重申3月份关于执行FATF标准的承诺，并要求FATF在2018年10月明确其标准如何适用于加密资产。”[2018/7/23]

FATF认为，即使这些应用程序或平台通常以去中心化的方式运行，“但通常仍有一个具有某种参与或控制措施的中心方”，如创建和发行虚拟资产、开发DApp功能和用户界面等。换句话说，以Uniswap为例，Uniswap作为由基础技术集成的去中心化交易所平台无法被纳入监管标准，但其背后的开发团队UniswapLabs是FATF标准下的受监管主体。

值得注意的是，在一项DeFi应用没有中心所有者或经营者的情况下，FATF还建议，各国可通过与DeFi的社区代表接触等方式，来监测风险。

除NFT和DeFi外，FATF指南还明确，负责验证签名准确性、提供云数据存储服务的等辅助性主体，通常不在监管范围内，这对去中心化存储赛道或是一项利好。

怎样的稳定币更易受到监管？

FATF表示，一些稳定币项目可能会增加和恐怖主义融资的风险。

根据其指南，无论是中心化还是去中心化稳定币，只要能找到中央开发人员或相应的治理团体，后者都将以VASP的角色，被施以FATF的监管标准。

明确的措施建议包括，将和恐怖主义融资的风险评估和风险缓解纳入稳定币发行方的许可或注册流程。这也意味着，如该建议得到采纳，在一种新的稳定币正式发行前，其发行机构或治理团体须接受上述的风险评估检查。

一个重要问题是，哪些类别的稳定币更容易受到监管机构的”重视“？

USDT、USDC、DAI等被“大规模使用”的稳定币或将最先接到监管通知。

FATF分析，“大规模使用”是一项重要的ML/TF风险因素，因为罪犯使用虚拟资产作为交换手段的能力，很大程度上取决于它是自由交换和具有流动性的，只有被“大规模使用”的资产才具有该特性。

“在VASP的许可或注册程序和风险评估中，应将‘大规模采用’的可能性作为一个值得考虑的重要因素。”该指南总结称。

此外，鉴于虚拟资产自由的跨境流通性，FATF也强调在稳定币的监管中，国际合作非常重要。

如何缓解P2P交易的风险？

一项资产从一个Metamask钱包中转移到另一个钱包地址上，这一过程完全由两个个体自发完成，不涉及任何中间服务提供者，这样的活动被FAFT定义为P2P交易。

与以往监管机构通常对P2P交易的负面态度不同，FATF在最新版指南中认为，对于P2P交易可能带来的非法活动风险，公共区块链网络上这类交易的“可视性”可能有助于金融分析和执法调查，尤其结合其他信息源时。

对于可采取的措施，FATF建议，应以持续和前瞻性的方式监控P2P交易的风险。类似风险缓解措施也适用于找不到可识别运营主体的稳定币。

其中几项措施包括：监管机构开发区块链分析的方法和工具，以收集和评估市场指标、确定风险缓解解决方案和识别可疑行为的方法；与该领域的程序员/开发者接触；对服务提供商进行现场检查和场外监管，关注无托管钱包之间的交易。

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