SEC:美SEC针对数字资产证券交易发布的无异议函究竟意味着什么？

编者按：本文来自链闻ChainNews，撰文：张改娟，星球日报经授权发布。上周五，美国证券交易委员会针对数字资产证券交易托管经纪商在交易处理流程方面发布了一份无异议函。具体来说，SEC交易与市场部工作人员表示，交易数字资产证券的经纪商在满足特定的情况下，可实施「三步法」来降低运营及结算风险并保护投资者。在了解该封无异议函包括的具体事项以及代表的含义之前，我们先来看看由SEC出具的无异议函指的是什么？会在什么样的情况下发布？无异议函是什么？

无异议函，也称不行动函。个人或实体如果不确定某个产品、服务或某种行为是否违反联邦证券法，就可以要求美SEC工作人员发布无异议函。工作人员在分析所涉及的特定事实和情况并对适用的法律和规则进行讨论后，会考虑是否发布无异议函。若工作人员同意该请求并发布无异议函，则意味着建议SEC就相关行为不采取执法行动。SEC为何会针对数字资产交易问题发布无异议函？

美SEC要求Coinbase退还所有非法所得收益及其预付利息，并支付民事罚款:金色财经报道，美国证券交易委员会（SEC）恳请法院作出终审判决，要求永久禁止被告及其他相关人员直接或间接违反《证券法》；要求被告在连带的基础上退还其违反《交易法》所获得的所有非法所得，并命令 Coinbase 退还其违反证券法所获得的所有非法所得及其预付利息；要求被告根据《交易法》与《证券法》支付民事罚款；要求法院根据《交易法》给予适当或必要的救济，以维护投资者的利益。[2023/6/6 21:19:44]

9月25日，美SEC交易与市场部发布了这份无异议函，并致信美国金融业监管局风险监督和运营法规副总裁KrisDailey。该封无异议函重点如下：在满足维持至少25万美元净资本、不负责结算交易等四种情况下，运营交易数字资产证券的ATS的经纪商若实施「三步法」来降低结算风险和保护投资者，则SEC工作人员将不会建议SEC对此采取执法行动。值得注意的是，这里仅针对不执行结算的托管经纪交易商。

Ripple自被美SEC诉讼以来已购买价值近110亿美元的XRP:金色财经报道，数据显示自被美国证券交易委员会（SEC）起诉以来Ripple已经购买了价值近110亿美元的XRP，根据该公司在公开信息披露中表示，从2020年以来就一直从公开市场采购XRP（仅在今年三月份美国银行业危机期间“暂停了几天”），Ripple此前曾表示这么做的目的是为了“支持健康的XRP市场”，同时确保为其“按需流动性”（ODL）业务提供足够的XRP代币供应。（Blockworks）[2023/4/29 14:33:57]

注：ATS指符合联邦证券法中「交易所」定义的交易系统。事实上，该封无异议函是对2019年7月份由SEC和FINRA发布的《联合工作人员声明》中关于数字资产证券交易经纪商的交易处理流程及方式的回应。2019年，市场参与者就针对数字资产证券的托管和交易等是否适用于联邦证券法和美国金融业监管局的相关规则提出疑问。对此，美SEC交易与市场部门和FINRA在2019年7月份发布了一份《联合工作人员声明》。在该声明中，工作人员表示，寻求参与数字资产证券市场的实体必须遵守联邦证券法，可能还需要在美SEC进行注册，并成为自我监管组织的成员。如果实体是经纪交易商，还必须遵守经济交易商的财务责任规则，包括1934年《证券交易法》所规定的托管要求，即客户保护规则。该规则要求经济交易商将客户资产与公司资产隔离开来，以保护投资者。工作人员还针对《证券交易法》中第15c3-3条款作出了讨论，并描述了数项涉及数字资产证券的非托管活动。同时，该声明最后指出，这并非是SEC或FINRA的规则、法规或指南，仅代表工作人员观点。SEC表示，这种非托管的ATS的交易处理分为以下以下四个流程：买卖双方将各自的订单发送至ATS；ATS匹配订单；ATS将匹配完成的交易通知买卖双方；买卖双方进行双边结算接或通过要求其各自的托管方来代表他们进行双边交易。自《联合工作人员声明》发布以来，几家数字资产证券交易经纪商就联系到SEC的工作人员称，上述流程增加了操作和结算风险。他们希望将交易处理流程简化为三步，以减少运营和结算风险。买卖双方将各自的订单发送至ATS，并将订单信息提交给各自的托管方。在ATS通知托管方匹配时，买卖双方指示各自的托管方根据其订单条款结算交易；ATS匹配订单；ATS将匹配好的交易信息通知给买卖双方及其各自的托管方，由托管方执行附有条件的指示。这意味着，在「三步法」中，托管方将根据步骤一中收到的指示代表买卖双方进行结算。不过，与四步法类似，经纪交易商不保证、不负责结算交易，也不会控制结算完成之前买卖双方的资产。寻求实施「三步法」的数字资产证券交易经纪商还作了补充说明，以解决资产控制的担忧。经纪交易商将维持至少25万美元的净资本；经纪交易商和其客户之间的协议明确规定，经纪交易商不保证或不负责结算交易；经纪交易商将建立程序来评估交易的数字资产证券是否符合有效的注册声明或注册豁免；确保数字资产证券的交易符合联邦证券法的规定。基于此，SEC交易与市场部门表示，在上述情况下，如果交易数字资产证券的ATS的经纪交易商实施「三步法」，工作人员将不会向SEC建议根据证券交易法15(c)(3)条款和15(c)(3)规则来采取执法行动。这意味着什么？

CNBC：若美SEC正式起诉Paxos，将对其他稳定币产生重大影响:2月20日消息，如果美国证券交易委员会正式对Paxos提起诉讼，将对价值1370亿美元的稳定币市场产生重大影响。律师事务所BCLP的合伙人Renato Mariotti表示：“如果SEC指控Paxos，任何其他稳定币发行商都应该注册或准备与SEC打官司。”Mariotti称：“我相信SEC很可能与Paxos达成和解，Paxos承认BUSD是一种证券，从而导致其他稳定币效仿并注册。不过，Paxos可能会积极起诉SEC，但这样做的成本将是巨大的。诉讼需要数年时间，败给SEC的风险很大。Paxos与SEC对抗这一事实本身就会产生风险，并可能降低BUSD对市场的吸引力。”Mariotti表示，另一个结果是，SEC可能会监管用于支持稳定币的资产，以及数字货币发行向市场披露信息的要求。

CoinShares产品负责人Townsend Lansing表示：“该行动的基础必然是特定于Paxos BUSD结构的特点事实，但可能会对其他向美国稳定币发行商产生广泛的影响。SEC对证券或投资合同的定义实际上超出了Howey测试的范围，该机构在如何应用法律和司法先例方面拥有广泛的知识。如果没有一场成功的斗争，BUSD很可能将不再在美国销售，也不会在美国的数字资产交易所上市。其他稳定币很可能会效仿。”

此前金色财经报道，SEC向Paxos发出“韦尔斯通知”，告知其计划就BUSD起诉Paxos；纽约州金融服务部已命令Paxos停止发行新BUSD代币。（CNBC）[2023/2/20 12:17:12]

尽管该封无异议函仅针对在此信中规定情况下的ATS交易数字资产证券的情况，不涉及经纪商对数字资产证券的托管或控制，也仅代表SEC工作人员对执法行动的立场或意见，并非法律规则，然而，这对数字资产证券的交易便捷性、流动性方面却起到了促进作用。美国律师事务所卡尔顿菲尔德律师DrewHinkes表示，该封无异议函将为数字资产证券交易带来以下几个变化：交易数字资产证券变得更加容易；经纪商明确数字资产证券交易的处理规则；托管方的角色将变得更为重要；经纪交易商需要评估交易的数字资产证券是否符合有效的注册声明或注册豁免；有助于提高数字资产证券的流动性。

美SEC对未注册的RvT ICO提起诉讼:金色财经报道，美国证券交易委员会宣布对区块链身份项目Rivetz和创始人Steven Sprague提起诉讼，原因是该公司2017年发起的ICO。根据SEC的投诉，在2017年7月至2017年9月期间，Rivetz据称通过开曼群岛的一家附属公司出售了价值1800万美元的RvT代币，试图为该项目获得资金。Sprague和Rivetz向投资者宣传此次出售是一个投资机会。根据该机构周三的声明，该公司从未向SEC提交过证券发行人的申请。在其诉状中，SEC要求从此次融资中收回所有资金并处以罚款，但并未具体说明其要求的金额。[2021/9/9 23:11:06]

美SEC指责Ripple有选择性的拒绝披露某些文件:美SEC要求召开一次非正式会议，使法院强迫Ripple出示文件，来组成并讨论Ripple过去寻求的所有法律建议，此类法律建议将涉及Ripple对XRP的报价和销售是否遵守联邦证券法。SEC还指责Ripple有选择性的拒绝披露某些文件，以免SEC掌握相关证据。（AMBCrypto）[2021/5/8 21:39:13]

另一方面，美国货币监理署代理署长BrianBrooks表示，该封无异议函致力于在新兴资产领域中保护投资者。

由此可见，这封无异议函是美国监管部门在数字资产证券交易监管方面做出的又一次值得被重视的试探。目前，美SEC还未确定数字资产的证券属性问题。今年7月份，美国商品期货交易委员会主席HeathTarbert表示，CFTC正在等待SEC确定数字资产的证券属性，以允许更多数字资产的期货交易。其解释称，「确定数字资产是否为证券是「SEC的唯一职责」。在法律层面来说，数字资产属于一个特别棘手的领域。要真正发挥这个领域的全部潜力，我们需要与国际合作。」但已经有越来越多的迹象表明，美SEC有望在未来几年内加速出台数字资产相关规则。8月份，美国参议院行政会议确认SEC委员HesterPeirce将连任第二任期，将于2025年届满。于2018年上任的HesterPeirce对加密货币和区块链较为友好，倡导批准比特币ETF。今年2月份HesterPeirce正式提议为不违反美国证券法的加密货币项目提供3年宽限期。9月初，HesterPeirce在接受采访时表示，「DeFi虽然目前还处于初期阶段，但这已经引起了SEC的注意，因为DeFi提出了「改变游戏规则」的问题。这将挑战我们的监管方式。」

标签：SEC数字资产ATSAXOWrapped Secret (ERC20)数字资产类应用案例包括SATSaxo币的最新价格

BNB热门资讯