联盟链:政务上链，还是政绩上链？

文：陈海宁编辑：王巧权力依赖学派认为，一个机构会依赖其他机构获取资源或交换资源以实现其决策目标，并与具有相似特征与政策偏好的组织进行合作，减少信息不对称。要做好城市公共事务的决策，政府机构间必须进行资源互换。而数据共享无疑是优化政府决策结果的利器。事实上，数据共享已经在国内推进了很长时间，但实际结果却并不理想，最终也没能改善政务数据孤岛的现状。图片来源于摄图网如何理解政务数据孤岛？普通公民的体验或许是，要办理一个证件，需要不同部门的签字盖章，流程极其繁琐。即便政府部门将部分业务办理搬到了线上，但公民办理不同业务时，也需要下载不同的App。区块链因“共享公共账本”的技术特性，为跨机构数据交互提供了安全可信的环境，在解决“数据孤岛”问题上被给予厚望。然而，理想很丰满，现实却是一片哗然。区块链技术帮助数据实现共享的路，似乎走的并不顺利。各地政府纷纷试水

2016年，“十三五”规划中，区块链首次在国家层面被提及。此后，国务院、工信部、商务部等国家部门在相继发布的信息化建设文件中均提及区块链，这也肯定了区块链在政务信息系统中发挥的作用。工信部信息中心在发布的《2018年区块链白皮书》中提到，区块链技术为跨级别、跨部门的数据互联互通提供了安全可信的环境。区块链允许政府部门对访问方和访问数据进行自主授权，对数据调用行为进行记录、出现数据泄露事件时能够准确追责，大幅降低电子政务中数据共享的安全风险，提高执法效率。图片来源于网络随后，地方政府相继布局区块链。除了出台政策、产业配套等，一些地方政府尝试将区块链应用到政务系统中。锌链接根据公开信息，整理了部分政务区块链案例。政务区块链部分案例锌链接整理从上述案例中可以看出，区块链在政务领域的应用方向主要是数据监管、共享、溯源、积分等，具体的场景有数字身份、产权登记、工商注册、诚信审核、行政审批、电子发票等。数字身份：管控中心化，业务去中心化

广州探索建立以区块链技术为核心的新型政务信息资源共享平台:广州推出首份数字经济创新发展纲领性文件《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》。文件指出，要探索建立以区块链技术为核心的新型政务信息资源共享平台，制定政务信息资源目录和政务信息共享目录，实现信用、交通、医疗等领域政府数据集分级分领域脱敏开放。黄埔区（鱼珠片区）加快建设以区块链为特色的中国软件名城示范区，支持企业加快对区块链底层核心技术的自主研发。（广州日报）[2020/3/31]

数字身份作为区块链在政务领域落地的主要场景，这是一个典型的“管控中心化、业务多中心化”的政务区块链场景。据政务链创始人万麟介绍，由于公民在各个部门的数据是由部门管控的，他们有管理权限。当公民提交认证时，密钥将与身份绑定，只需要身份就可以登陆，避免了私钥登录的繁杂。另外，由于部门对数据是中心化管控的，因此，当公民丢失私钥后，只需申领新私钥并再次身份认证，相关部门可以将丢失私钥中的数字资产转移到新私钥中，从而保证了数字资产的延续性，便于追踪追溯。这就是管控中心化，业务去中心化。这意味着在需要身份验证的场景中，不需要反复证明你是你，也无需担心身份信息泄露。关于数字身份的更多应用案例，可详见锌链接往期报道《区块链时代的基石：数字身份的万亿市场之争才刚开局》。数据存证：敏感数据审计

北京副中心政务服务大厅建设将运用区块链等最新科技:记者从今天上午举行的北京城市副中心新闻发布会上了解到，副中心政务服务大厅已列入2020年城市副中心集中推动的重点项目。按照计划，预计年底前完成大厅整体建设，于2021年初投入运行。副中心政务服务大厅建设将主动顺应政务服务云端、移动、智能、可信化的发展新趋势，充分运用区块链、大数据、云计算、人工智能、5G通信等最新科技，在预约服务、现场导引、咨询辅导、材料提交、审批反馈、三地协同等环节，提供全流程无感联接的智能服务，力争实现网上办事“零跑动”、线下办事“零等待”、办事服务“零延时”、办事材料“零提供”、审批服务“零时限”、事项办理“零差异”的“六零六智”服务。（北京日报）[2020/3/24]

众享比特与湖南株洲市政府开发了区块链敏感数据审计平台，这是政务区块链中数据存证的典型应用场景。据众享比特副总裁李瑞介绍，政务服务平台涉及大量人员、企业的敏感信息，存在黑客攻击与内部人员泄密的安全隐患，该方案通过区块链记录各业务部门、各岗位对于业务数据库的操作日志，可以追溯到数据记录与流通的各个环节。李瑞介绍，区块链技术在电子政务领域是监管科技的有力工作，缩短查询周期、降低运营成本，从而方便数据的监管、使政务数据更加透明。区块链发票：落地规模最广的场景

动态 | “区块链+政务应用蓝皮书”发布:中关村大数据产业联盟、中关村区块链产业联盟联合北京久其软件股份有限公司，共同发布“区块链+政务应用蓝皮书”。（科创板日报）[2019/12/12]

区块链发票是目前落地规模最广的政务区块链应用。2018年8月，深圳开出首张区块链电子发票。腾讯区块链业务总经理蔡弋戈表示，截至今年3月底，区块链发票开票量达130万张，累计金额15亿，注册企业1500多家。区块链确保了发票的唯一性与不可篡改。同时，它还具备“开票即报销”的实时性，全流程可监管，简化报销流程，有效规避假发票。图片来源于摄图网区块链行政审批：并行处理，提速增效

在现实的政务场景中，不同机构、不同层级对于业务与数据的权限是不同的，因此，区块链系统要有效有用，必须要根据实际业务设计。万麟介绍，区块链是串联的逻辑，政务链经过高难度改造，形成了并联的事务处理逻辑。以旧城改造为例，要经过城管部门、消防部门、城建部门，再交到开发商手上，大概1年半时间，但是暨南大学行政学院院长蔡立辉针对这个流程进行了并联改造，只用了半年就完成了。他介绍，在政务链与南沙政府的区块链行政审批平台中，通过嵌入式区块链底层协议，创建分级管理权限，智能合约自动分发信息，提升信息透明度，推动工作执行。在该平台上，政务服务中心从整体上监测、掌控政务服务相关信息资源，做到有效精准追责。Gfiles文档永久存储，确保不丢失、不篡改，可追溯。需求大，落地难众享比特副总裁李瑞告诉锌链接，区块链技术相当于是给大数据“上保险”，电子政务涉及大量个人、政府、商业的数据，是一个有着极大数据安全需求的市场。然而，技术服务需求虽然很大，但是由于目前政策本身的隔离和数据孤岛现状，落地应用却相对困难。首先，技术发展不成熟，不敢轻易使用。锌链接在对上述企业的采访时发现，即便是已经有了落地应用的企业也表示“区块链技术仍处在早期”，技术不成熟，不敢轻易使用。而政府作为特殊机构，服务群体大，涉及面广，对此更为谨慎小心。万麟告诉锌链接，政务链从上线至今已经经历了7次迭代，团队在项目落地的过程中遇到不少困难。他发现，原本的区块链底层，如以太坊、超级账本，逻辑简单，而智能合约又不完善，这些问题都导致难以适用于实际政务场景。工信部第五研究所区块链专家相里朋告诉锌链接，在大多数的政务区块链项目中，区块链仅被当作“分布式数据库”使用。区块链与分布式数据库到底有何差别？以目前区块链落地的主流形态联盟链为例，联盟链中各个节点对于公共账本的数据形态有共同维护能力，而分布式数据库只是对外呈现一致的数据状态。简言之，两者差别之一就在于共识算法。而目前政务领域少有案例使用共识算法。图片来源于摄图网其次是政务项目涉及面广，权责利难协调。政务链副总经理刘义是政务链与广州市南沙区政府的政务区块链合作项目的负责人。他告诉锌链接，这一项目从立项到落地前后持续了9个月左右，其中，前3个月都在进行调研。该项目关联南沙区19个政务部门，涵括2000多个事务项。通过调研将事务项梳理清楚，确定哪些环节需要用区块链，以及如何适配相关方案。相里朋认为，以数据共享为例，现阶段，区块链在技术层面已经可以实现，但由于政府机构的体制机制，迟迟未实现的根本原因在于“权限、责任、利益”难协调。从机构角度出发，数据共享有利于决策优化，但机构事务的执行者是个人，数据的责任主体绕不开这些实际的执行者。试想，数据共享的初衷是公益，但却要承担数据共享带来的风险，奖惩机制不对等，导致没有人愿意身先士卒。图片来源于摄图网此外，行业缺少标准，政务区块链项目质量难以评判。尽管不少应用案例落地，但相对电子政务大市场而言，仍是一个小规模尝试。并且，区块链是底层操作系统，个人用户难以感知。在这些声称“+区块链”的政务项目中，处于概念阶段的几何，真正落地的有多少，落地效果如何，是否真正解决问题，这些都难以考证。政务上链or政绩上链

动态 | 重庆互联网政务中心将使用区块链技术升级系统:重庆日报今日刊文《加强效能监管 保障“渝快办”的便利与品质》，文中提到，重庆市“互联网+政务服务”指挥中心负责人在谈及“构建‘渝快办’审批服务全链条责任追究体系”时表示，将在人工智能方面定期对该中心的审批服务系统进行升级，“将大数据智能化、区块链领先技术用于为民实践”。[2018/12/13]

纵观当前的区块链项目，宣传意义或许远大于解决现实问题的意义。从大背景看，城市间、县区间历来存在竞争关系，当地官员又背负政绩压力。无论是互联网、人工智能、云计算、大数据还是区块链时代，地方政府都要尽力抓住风口，争取国家政策、人才、资金等资源的倾斜，政策是一个抓手，把技术应用到城市公共事务中也是一个抓手。区块链在公共事务领域能发挥的作用是得到行业肯定的，然而，从技术落地到业务，要解决的不仅是技术问题，还有现实因素的限制。如果说信息就是权力，政府人员利用信息不对称进行权力寻租的案例屡见不鲜。区块链不是变革者，它所发挥的作用只是改良现有的协作模式，但确实会挑战既有秩序，受到阻力也在所难免，但依然不能停止探索的脚步。毕竟政务服务的先进和便捷，影响着整个社会的发展进程。

动态 | 南京利用区块链等技术实现近万个政务服务网上办理:据人民网消息，南京市委常委、宣传部部长陈勇在今日召开的第二届互联网大数据与社会治理南京智库峰会上表示，南京整合了46家部门单位的服务职能，集中提供了一百多项公共服务。运用大数据、区块链等技术，深化科技改革，全市1.4万个政务服务80%实现了网上办理。[2018/11/28]

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