BDC:数字美元还是稳定币美联储内部有矛盾，但他们都不喜欢比特币-ODAILY

吴说作者|谈叔

本期编辑|ColinWu

1关于CBDC，美联储已经有两位官员表示积极

7月14日，在国会听证会上，当美联储主席鲍威尔被问及“如果由美联储推出央行数字货币CBDC，是否好过当前由多种稳定币提供的支付系统”时，鲍威尔给予了肯定的回答，他说：“这正是央行数字货币支持者们的论点，就是当你有了数字美元之后，就不再需要稳定币或是其他加密货币了。”

鲍威尔还说，“对于银行存款和货币基金，我们有强有力的监管框架，但对于稳定币目前还没什么监管。如果未来它们将在支付体系中发挥更重要的作用——我们觉得加密资产不会在支付体系中发挥作用但稳定币有这个可能——那么对于稳定币必须有一个合适的监管框架。”

纽约联储的数字美元测试取得成功，提供更快速可靠的支付:金色财经报道，纽约联储和包括富国银行和花旗银行在内的几家美国大型银行宣布早期一项数字资产实验成功，该实验使用代币化美元进行更快速和更可靠的支付。该实验使用分布式账本技术在不同金融机构之间进行国内和国际支付。结果显示在可编程性、隐私性、与其他批发支付系统的互操作性、可用性以及结算速度这五个测试领域取得了成功。[2023/7/7 22:23:18]

美联储的一位委员，莱尔·布雷纳德也曾经发表过与鲍威尔相似的观点。在5月24日参加由Coindesk举办的Consensus2021大会上，布雷纳德发表(1)，称美联储正在加快关于CBDC的研究，在同其他国家的CBDC的竞争中不能落后。她同时还说，如果任由稳定币发展并获得越来越广泛的应用的话，将给美国的支付体系带来巨大风险。

Cato调查：超过 66% 的公众反对美国采用数字美元:7月28日消息，总部位于华盛顿的自由派智库 Cato 最近进行的一项调查显示，超过 66% 的公众担心或完全反对美国采用数字美元，最常见的担忧是隐私、金融压迫和银行系统混乱的风险。而数字美元的支持者认为，它可以在与外国竞争对手的竞争中为国家安全带来好处，降低纸币生产的环境成本，并通过使其更加透明来提高对货币体系的信任。政策分析师表示：“2000 多名评论者中有三分之二反对 CBDC 的想法，这一事实不仅表明这不是几年前曾经的小众问题，而是美国人认识到 CBDC 的真正风险可能会影响他们的财务自由”。[2022/7/28 2:42:28]

2美联储副主席奎尔斯则对推出CBDC持保守态度

美联储报告显示数字美元可能对资产负债表产生影响:1月21日，美联储央行数字货币报告显示，未来的数字美元可能会对资产负债表规模产生重大影响。美联储周四发布的报告称，推出数字美元可能会影响银行储备，并压低银行储备。报告称:“长期而言，美联储可能不得不扩大其资产负债表的规模，以适应央行数字货币（CBDC）的增长，类似于发行越来越多的实物货币对资产负债表的影响。”虽然有很多因素在变化，但一些经济学家曾表示，美联储货币可能会导致美联储资产负债表持续变得非常庞大，尽管具体规模尚不清楚。（金十）[2022/1/21 9:03:07]

布雷纳德的演讲时间是5月24日，而在一个多月后，美联储副主席兰德尔·奎尔斯则发表了完全相反的观点，基于时间的考虑，奎尔斯的发言甚至可以看作是对布雷纳德的回应。

声音 | 美联储主席：美联储还未就数字美元作出决定:金色财经报道，美联储主席杰罗姆·鲍威尔(Jerome Powell)今天在众议院金融服务委员会面前作证。在问答环节中，在被问及有关中央银行数字货币（CBDC）的最新情况时，鲍威尔表示美联储正在研究CBDC，并称CBDC的概念是一个悬而未决的问题。鲍威尔说，每个央行现在都在研究这个问题，了解央行数字货币的成本和收益以及权衡是我们的责任。在被问到有关Libra、中国为推出数字货币所做的努力以及存在的竞争威胁问题时，鲍威尔称，美联储现在有很多项目正在为此工作。他完全同意Libra对此点了一把火。他解释说，美联储尚未决定是否推出数字美元。目前仍然存在许多问题，例如网络问题和隐私问题，但美联储正在努力完成所有这一切。鲍威尔补充说，中国打算建立一个中央分类帐，可以在其中跟踪并了解所有交易，但他认为美国对此不感兴趣。[2020/2/12]

在6月28日的(2)中，奎尔斯说，美国的货币系统已经非常完善，如果市面上已经存在的稳定币可以在支付体系中发挥更多的作用，那么考虑到推出美联储数字货币的风险与收益，很可能完全没有必要开发自己的CBDC，“在我看来，我们不需要害怕稳定币。美联储历来支持负责任的私营部门创新”。

奎尔斯认为，美国要推出CBDC，需要更多的评估。而且即便要推出CBDC，也注定是一个漫长的过程，奎尔斯提到，有两种推动CBDC的方式，一种是由美联储直接提供账户，另一种则是用户在第三方机构开设账户，有点类似于中国的支付宝和微信。不管哪一种，都需要立法层面的支持。

当前，美国联邦储备委员会共有五位委员，除了主席鲍威尔以外，还有两位副主席理查德·克拉里达和上文提到的兰德尔·奎尔斯，两位委员莱尔·布雷纳德和米歇尔·鲍曼。

而美联储的其他两位官员，副主席克拉里达和委员鲍曼目前还没有公开发表过关于CBDC的言论。可见，即使在美联储内部，关于CBDC也存在着巨大的争议。鲍威尔则表示，他对于这一问题保持开放的态度，美联储也正在着手研究，将在今年9月份发布关于CBDC的研究报告。

3对于稳定币的监管势必加强

无论未来美联储是否推出CBDC，对于稳定币的监管都将进一步加强。如果按照副主席奎尔斯的构想，美联储未来不推出CBDC，而是由市场上的稳定币承担CBDC的职能，那么必将对于稳定币加强监管，以防止布雷纳德所担忧的风险。何况，作为副主席，奎尔斯本身分管的领域就是监管。

如果美联储未来推出CBDC，对于与CBDC竞争的稳定币的监管显然更要加强。而此次鲍威尔在听证会上的发言，还给稳定币带来了新的监管压力。

在鲍威尔看来，当前市面上的稳定币类似于“货币基金”。而货币基金则属于SEC的(3)。比如中国最常见的余额宝，其背后就是货币基金，接受中国证监会的监管。

在成立之初，Tether声称它对发行的每一枚USDT都有1美元作为支撑，如果是这样的话，它并不属于SEC的监管范围。但后来Tether更改了条款，储备资产变成了“美元及其等价物”，而根据它公布的最新资产构成，现金只占了3%，其余则为商业票据和政府债券等等，这就是典型的货币基金。

当然，Tether从未称自己为货币基金，但它事实上确实是，尤其是连美联储主席也这么认为的时候，未来它将很难避免来自SEC的监管。

此外值得注意的是，虽然对稳定币态度不一，美联储对比特币等加密货币似乎比较负面。鲍威尔说：SPAC已经完蛋了，我们看到比特币的价值上升和下降，有时感觉就像一个有点泡沫的市场，确实担心这个。我们需要专注在实体经济、就业率与金融的稳定性。而奎尔斯说，“比特币的主要额外吸引力在于其新颖性和匿名性。匿名性将使其成为执法部门日益全面审查的适当目标，而新颖性是一种快速浪费的资产。因此，比特币及其同类产品几乎肯定仍将是一种有风险的投机性投资，而不是一种革命性的支付方式”。

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/clarida20200831a.htm

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/quarles20210628a.htm

:https://www.sec.gov/spotlight/money-market.shtml

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