数字货币:IMF总裁：央行数字货币的3条普遍经验

演讲人：克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）,国际货币基金组织（IMF）总裁

女生们、先生们、朋友们：

首先我要感谢大西洋理事会，为我们提供了一个探讨央行数字货币探索的适宜场所。自1961年成立以来，大西洋理事会曾为战略、和经济政策辩论做出过重要贡献，这些辩论让我们收益颇多：它们帮助我们测试思想边界，更好地为未来进行准备。

今天，我们打算再次测试我们的思想。我们已越过了央行数字货币（英文简称：CBDC）的概念讨论阶段，目前正处于实验阶段。全球央行正在捋起袖子，去探究数字货币的一切细节。

央行数币的研发仍处于早期阶段，我们还不知道央行数币究竟能走多快、走多远。我们所知道的是：央行正在搭建驾驭新技术的能力，以便为未来做好准备。

IMF已将气候变化和DAO视为马绍尔群岛共和国的潜在威胁:金色财经报道，7月9日，国际货币基金组织 (IMF)在完成与马绍尔群岛共和国（RMI）的年度磋商后发布了题为“马绍尔群岛共和国：2023年第四条磋商团的结论声明”的披露。IMF已将气候变化和去中心化自治组织 (DAO) 视为马绍尔群岛共和国的潜在威胁。因此，国际货币基金组织敦促针对这些挑战进行改革。国际货币基金组织警告称，参与金融科技企业可能会危及马绍尔群岛的金融稳定。

2022年，马绍尔群岛迈出了重要一步，通过了立法，承认DAO为法人实体，并允许它们注册为有限责任公司 (LLC)。[2023/7/13 10:52:43]

如果得以谨慎设计，央行数币有望提供更多的柔韧性、安全性、可得性，以及比私人数字货币更低的成本，特别是与无担保的、天生波动性较高的加密资产相比更是如此。接受更好监管的稳定币，也无法与设计良好的央行数币相提并论。

IMF：加密货币行业可能会变得更糟:金色财经报道，国际货币基金组织（IMF）货币和资本市场主管Tobias Adrian最近在接受采访时发出警告。加密货币行业可能会变得更糟。 Adrian 认为，未来更多的加密货币项目可能会失败。值得注意的是，当前的加密货币危机很大程度上是由 TerraUSD（UST）算法稳定币的垮台引发的，导致整个生态系统崩溃。 在不久的将来，更脆弱的法币支持的稳定币可能会出现银行挤兑。他特别提到了稳定币发行商Tether作为此类项目的一个例子。尽管如此，Adrian 承认某些稳定币不太容易受到此类危机的影响。

国际货币基金组织主任坚信，如果美国经济陷入衰退，数字资产将出现更剧烈的抛售。[2022/7/28 2:42:13]

我们知道央行数币的研发，正在多国央行的创新努力下不断加速。总的来说，目前大约有100个国家正在探索央行数币，研发进度不一。部分在研究，部分在测试，还有一些已正式向公众发行。

印度政府与IMF、世界银行就加密货币政策进行磋商:金色财经报道，印度财政部官员正在与包括国际货币基金组织 (IMF)、世界银行、印度储备银行 (RBI) 和印度证券交易委员会 (SEBI) 在内的各种利益相关者讨论加密货币框架。其中一位官员表示，我们已经起草了一份关于加密货币的咨询文件，现在，我们已经接触到国内外的机构利益相关者。我们正在接受国际货币基金组织和世界银行的意见并将其纳入。我们将在此基础上更新咨询文件，

根据印度储备银行和 SEBI 的回应，我们将对其进行更新。财政部的咨询文件预计将在未来六个月内完成，其中将涵盖如何处理加密货币、相关风险及其作为资产类别的处理方式，并指出它将构成印度的基础加密政策。（news.bitcoin）[2022/4/2 14:00:29]

在巴哈马群岛，该国发行的沙元（Sand Dollar）已在市场流通超过一年时间。瑞典中央银行（Riksbank）开发了一个概念验证项目，正在探索央行数币的技术和政策可能性。在中国，数字人民币（e-CNY）项目持续发力，已有超过1亿个人用户和数十亿元的交易金额。就在上个月，美联储公布的数字美元报告指出：“央行数币将从根本上改变美国金融系统的结构。”

历史上的今天丨IMF和世界银行等在内的24个金融机构讨论全球加密管理标准:2019年4月29日，包括国际货币基金组织(IMF)和世界银行(World Bank)在内的24个金融机构和11个国际组织最近齐聚纽约，讨论加密监管的全球标准。出席会议的韩国最高金融监管机构的主席表示:“始终贯彻国际标准非常重要。”金融稳定委员会（FSB）全体会议星期五在纽约联邦储备银行举行，讨论“全球金融体系的脆弱性”以及即将在日本举行的20国集团会议的进展报告。讨论的主题之一是全球加密管理标准。全体会议讨论了标准制定机构正在采取的不同举措，以应对加密资产的风险，以及这项工作中可能存在的任何漏洞。

2018年4月29日，日本金融服务机构（Financial Services Agency）负责监控该国的加密货币交易，它一直在悄悄地向平台施压，要求其将隐私货币退市，因为它与、贩和其他不法活动联系在一起。Coincheck在4亿美元的NEM黑客攻击之后已经这么做了。如果其他交易所也效仿，这可能标志着诸如zcash和monero等隐私货币在日本乃至全球交易所的终结。[2020/4/29]

正如大家所预期的那样，国际货币基金组织也深度介入了央行数币的相关研发，包括向多个成员国输出技术支持等。国际货币基金组织所扮演的一个重要角色，就是增进相关经验交流，同时支持央行数币的互操作性。

作为对成员国家的服务内容之一，今天我们发布的报告，分享了6家处于央行数币研发前沿位置的中央银行的经验—这其中包括中国和瑞典—在我发言之后的小组讨论中，将逐一展开介绍具体经验。

我们从这6家央行总结出3条普遍经验，供各国央行借鉴。

经验一:不存在通用的模式

不存在央行数币的通用模式，因为每个经济体都是不同的。在某些情况下，央行数币可能是通往金融普惠的一条重要路径—比如，地理原因对于银行物理渠道的限制。在另一些情况下，央行数币可以在其他支付工具失效时提供一种基础备份手段，比如去年东加勒比央行就将其央行数币试点扩展到受火山喷发影响的地区。

因此，央行应该根据所在地区的特定环境和需求，定制其数币研发计划。

经验二:金融稳定和隐私考虑对于央行数币的设计最为重要

中央银行致力于最小化央行数币对于金融中介和信贷创造的影响，这对于经济平稳运行非常重要。我们调研的国家所发行的央行数币都是不计息的—这使得数币在发挥效用的同时不具有传统银行存款那样的吸储能力。

我们还发现所有三个活跃的央行数币项目—巴哈马群岛、中国以及东加勒比货币联盟—均设置了央行数币的持有上限，这一做法也是为了防止大量银行存款被突然兑换成央行数币。

设置央行数币的持有上限，也有利于在防范不法资金流动的同时，满足用户隐私保护需求。如果和恐怖主义融资风险较低，那么持有小额央行数币就无须对用户身份进行强认证—这对金融普惠是一个利好。当然了，正如你提着一袋现金去银行存款会碰到的情况一样，要进行大额交易或持有大量数币，都会面临更加严格的审查。

在很多国家，公众对于隐私的顾虑是央行数币立法和落地的潜在障碍，因此对于政策制定者来说，兼顾用户隐私和金融稳定，是至关重要的。

由此可以归纳出经验三：平衡

引入央行数币意味着在设计和政策的发展中寻求微妙的平衡。要把设计做对，需要时间、资源，以及持续不断的经验总结—包括跨国经验分享。在很多时候，这也意味着与私营部门的密切合作，以便成功地分发央行数币，向用户提供电子钱包和特色服务，以及推动技术进步等。

同时，政策方面的重要程度也是无以复加的，包括发展新的法律框架、新的监管规则和新的法律制度等。

无论是设计还是政策，央行数币都需要通过谨慎计划，来满足金融普惠等政策目标，同时避免出现不好的溢出效应，如可能损害金融稳定的突发性资本外流。

综上所述，谨慎的设计和政策安排，有助于巩固公众对于央行数币的信任。当然也不能忘了，对货币的信任也必须依靠有着可靠履职历史的中央银行。引入央行数币不是要替代这一长期以来建立的信任基础，这种信任是一种可以让货币更好润滑经济的公共产品。

如果真的发行央行数币，其成功与否将取决于足够的信任。同时，成功的央行数币也应不断增加公众对于央行的信任。

时间有限，我就此总结如下：

货币历史正在翻开新的一页，很多国家都在寻求保存其传统货币和金融系统的关键要素，同时也在研发新的数字形态的货币。今天发布的报告告诉我们，要成功完成央行数币研发，政策制定者们需要妥善处理诸多有待解决的问题，技术困难和政策权衡等。

虽然探索央行数币之路既不简单也不直接，但我相信：各国央行的优秀人物一定可以凭借其特有的智慧和毅力，取得最后的成功。

这里我想引用大发明家爱迪生的一句名言：“没有任何东西可以替代勤奋。”我们国际基金组织信奉这句名言，相关工作也取得了可喜的进展。我们支持多国开展央行数币试验—以便全局权衡利弊、提供技术支持、并为全部190个组织成员的学习和实践提供链接。我们也在不断增加与国际清算银行等其他国际机构的合作，以适应数字货币快速提高的重要性。

总之，今天的研讨会只是激动人心的旅程的开始，在大家的支持下，我们一定能够乘风破浪、不断向前。

地点：大西洋理事会,美国华盛顿特区

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