CHE:美国加密立法迎来重要进展，监管清晰指日可待？

不知是美国证交会近来一系列加密监管举措引发了行业众怒，还是中国香港等地区在这一领域奋起直追让“老大哥”感受到了压力，美国立法者在加密监管方面终于有了一些实质性的新进展。

稳定币法案草案出炉

上周末，美国众议院金融服务委员会发布了具有里程碑意义的稳定币法案的草案版本，可以说是代表了2023年第一个重要加密货币立法的动向。

这一73页的立法草案提议包括暂停使用其他加密货币支持的稳定币，以及研究央行数字货币的要求。

法案还提议让非银行稳定币发行商获得中央银行的资金。任何银行或非银行申请人必须在90天内收到决定，否则将自动获得批准。对经营未经许可的稳定币的处罚已定为每天100000美元。

拟议的法案为美国的支付稳定币发行商引入了新的规则和条例。该立法将明确给予非银行稳定币发行人完全访问中央银行存款账户和中央银行借款的权限。甚至财政部也承认央行存款有可能提供最安全的资产支持。其他可接受的稳定币支持资产是实物现金、短期国债和基于国债的回购协议。

美国加密货币行业巨头DCG收购交易所Luno:美国加密货币行业巨头Digital Currency Group（DCG）今晨透露，其已经收购了总部位于伦敦的加密货币交易所Luno，收购金额未披露。注：DCG在2014年Luno的种子轮中首次向其注资。（福布斯）[2020/9/9]

众议院金融服务小组委员会紧接着于本周三举行了关于稳定币的听证会，与会者包括Circle的DanteDisparte、区块链协会的JakeChervinsky、哥伦比亚大学教授AustinCampbell和纽约金融服务部主管AdrienneHarris。

然而，主要民主党人的怀疑言论让人们有点担心美国稳定币立法的可能性——要知道，这可是加密行业一直翘首以盼的国会第一次真正的监管努力。

该听证会与众议员MaxineWaters和PatrickMcHenry去年提出的一项讨论草案有关。虽然共和党人赞扬了为该法案所做的努力，但民主党人却认为它过时了。

Coinbase首席执行官支持美国加州加密货币定义新法案:加密货币交易所Coinbase首席执行官Brian Armstrong支持美国加利福尼亚州议员提出的一项新提案，该提案旨在免除一些数字资产被归类为证券。他在推特上表示：“如果这真的发生了，这对加州来说意义将是巨大的，确保金融的未来建立在西海岸。” Brian Armstrong还说：“现在很多创业公司都在为这个问题苦苦挣扎。现行的证券法本意是好的，但现在却扼杀了很多创新。”他指出，如果新定义获得批准，将有助于许多目前在加密领域“苦苦挣扎”的初创公司。（Decrypt）[2020/5/11]

Waters在开幕词中表示，该法案是一项共同努力，但有关其条款的谈判仍不完整，“不幸的是，从去年秋天到现在发生了很多事情”，比如加密货币交易所FTX的崩溃。

他指出：“McHenry说，他那一方的议员提出了一个全新的法案，这让我有点吃惊。公布的法案绝不代表……我们之间的谈判——我认为我们是从零开始。”

动态 | 加密勒索软件瘫痪美国加利福尼亚一学区，要求以比特币作为赎金:据Bitcoinist消息，周三，一个加密勒索软件攻击关闭了美国加利福尼亚州Mountain View-Los Altos学区的服务器和电话系统。恶意软件要求比特币作为赎金来恢复服务。该加密勒索软件给教师和管理人员带来了巨大的问题。许多课堂活动，如考试和演讲都不得不停止。此外，还发生了有关地区信用卡的欺诈活动，据信也与这次攻击有关。目前学生的敏感数据是否被泄露仍不得而知。Mountain View-Los Altos政府正在向网络安全公司Kroll寻求帮助，但表示，当学校周一上午恢复上课时，系统可能会处于离线状态。[2020/2/2]

主持听证会的小组委员会主席、共和党众议员FrenchHill却言称，该法案是两党合作的产物，“可以称为MaxineMcHenry”。

不过数字资产小组委员会的资深民主党众议员StephenLynch却表示，议员们应该质疑“是否需要稳定币”。他说，共和党人发布的草案措辞“过时”，没有反映出去年主要加密公司倒闭的任何教训。

声音 | CEX.IO US CEO：美国加密市场潜力巨大 特别是对于受监管的参与者而言:据Finance Magnates消息，加密交易所CEX.IO首席执行官Alexander Kravets表示，其认为下一波加密货币市场交易将由零售和机构参与者共同推动。 他表示，“我们认为美国市场潜力巨大，特别是对于受监管的参与者而言。我们已经看到许多成功的交易所由于越来越多的监管担忧而限制了它们在这里的运营。”[2019/8/2]

尽管如此，作为金融服务委员会主席的McHenry给出了自己的观点：围绕稳定币制定联邦法案的必要性是显而易见的。

“这对我们而言，于内于外都很重要。非常关键的一点是，我们在两党基础上对这项立法的效用和重要性有同样的理解。”

美国加密行业参与者苦于监管不清晰久矣。众议院推进稳定币法案让行业看到了曙光，而且委员会的高层成员就大多数关键点达成了一致，财政部也参与了进来。遗憾的是，McHenry和当时的主席Waters都没能让其在委员会中通过。从那时起，双方之间就没有进行过实质性的谈判。

动态 | 美国加密货币工作组提案将进入参议院:Coindesk更新文章称，公开记录显示，美国国会代表Ted Budd此前提出的有关建立“打击恐怖主义和非法融资的独立金融技术工作组”法案已于周三通过众议院。Budd代表的办公室发言人告诉CoinDesk，该法案现在将进入参议院。据悉，该拟议的法案提议启动一个工作组来审查加密货币和其他新形式的金融技术。今天早些时候，Coindesk文章作者曾错误地声称该法案已被搁置，目前不会采取进一步行动。[2018/9/28]

“双管齐下”

除了上文提到的稳定币法案，美国众议院和参议院实际上还在共同制定另一项法案，以围绕数字资产制定新的市场结构规则。顺利的话，这可能会成为美国首个主要的加密立法。

这一由共和党主导的加密市场监管举措的细节仍在谈判中，目标是在今年春季或夏初引入，它和一项稳定币法案将在国会两院达成两党共识，并得到总统乔·拜登的最终批准，以为数字资产提供更多具体规则。

众议院金融服务委员会主席PatrickMcHenry和农业委员会主席GlennThompson都是众议院在市场结构方面的资深参与者。

Thompson在上届国会上起草了有关现货加密市场的立法，他的委员会对大宗商品法律具有管辖权，因为许多大宗商品来自农业。这位宾夕法尼亚州共和党人表示，农业委员会在与金融服务委员会“合作”的同时，正在“从零开始”开展工作，但两位主席今年早些时候就管理加密市场的新立法相关原则达成了一致。

“我们正在从这些原则出发，为证券和大宗商品制度构建农业和金融服务部分，以实现整体市场结构法案，”McHenry说道。

这么看来，金融服务委员会在这一主题上拥有最大的管辖权，甚至有权重写对加密市场监管至关重要的证券法。

最近，当众议院共和党人开始与怀俄明州共和党参议员CynthiaLummis、纽约州民主党众议员KirstenGillibrand进行协调时，这项立法工作取得了进展。这两人是上一届国会一项备受瞩目、范围广泛的加密货币政策法案的起草者。

Lummis在接受采访时表示，预计两人将在本月晚些时候即将举行的行业会议之前重新引入此前的加密立法版本，但他们已经推迟了时间表，以配合众议院的工作。

Lummis称：“我们将尝试与他们合作，看看能否找到方法将双方的概念结合起来。所以我想，该法案可能会看起来会有些不同，但我们正在尝试合并想法，一旦合并完成，立法工作将更容易向前推进。”

毫无疑问，这种协调是互利的，可以给未来的立法更多的权重。McHenry补充说：“当我们最终敲定这件事情时，将努力与参议院中拥有最多行业知识和最感兴趣的人合作。当然，Gillibrand参议员和Lummis参议员一直在深入研究这个问题。”

参议院银行委员会主席的“关键一票”

两党合作提出立法对于推进立法进程肯定会有助力，不过参议院银行委员会主席、俄亥俄州民主党参议员SherrodBrown和财政部也将在立法过程中发挥重要作用。

甚至可以说，主要症结之一就是是否有任何立法能够赢得SherrodBrown的必要支持。到目前为止，他还没有对自己的立场发表任何明确的评论，而他所在委员会中的其他民主党人则表示，给予金融业任何量身定制的监管，可能只会鼓励一个他们认为太危险而根本无需存在的行业。

Brown的一位发言人此前表示，稳定币现在没有被用于支付，Brown“正在继续仔细研究他的同事们提出的所有不同方法”。不过考虑到民主党人的怀疑态度，最终达成意见统一并非易事。

此外，Brown本人尚未对围绕数字资产的立法表达出多大的热情。这位俄亥俄州民主党人在2月份的一次听证会后坦言，他不相信加密货币在金融体系中有“真正的作用”，而且更糟心的是，Brown在很大程度上听从了美国SEC主席GaryGensler的意见，这无疑让人捏了一把汗。

众所周知，Gensler多次明确表示，他认为加密货币是一种证券，应该遵守证券法。

“我们正在与Gensler进行谈判，”Brown在2月份委员会听证会后被问及对加密立法的看法时表示，“我对立法解决这个问题很感兴趣，但我们需要他们在这方面采取积极行动。”

单从Brown的言论来看，他还是比较认可SEC的监管行动的，并且倾向于将加密货币至于不那么重要的地位。坦白说，这对于美国整体的加密立法进程而言大概率是个坏消息——两党本身就在加密法案上存在争议的情况下，他的加入或许会让立法难度加大，实现“加密监管清晰”的目标也会花费更长时间。

机不可失，时不再来。美国在加密监管问题上似乎已经到了关键的分水岭，若是在立法问题上迟迟没有取得实质性进展，那么只会将本就在监管机构重压下噤若寒蝉的加密领域参与者们进一步推向海外对该行业更加包容和友好的地区——在这种情况下，美国立法者们会如何抉择？

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