FTC:CFTC为何起诉币安？对市场影响几何？

今日晚间，币安遭到?CFTC?起诉的消息席卷加密世界。

针对币安及其?CEOCZ?因涉嫌违反交易和衍生品规则，美国商品期货交易委员会周一在芝加哥联邦法院提起诉讼。监管机构表示，币安没有正确注册，逃避了应尽的义务。至少从?2021?年起，CFTC?就一直在调查?Binance?是否未能阻止美国居民买卖加密货币衍生品。CFTC?规则通常要求平台在允许美国人交易这些产品时向该机构注册。

谁被起诉？

此次监管出手，与以往数次均有所不同。

?CFTC?文件显示，被起诉的是ChangpengZhao,BinanceHoldingsLimited,?BinanceHoldings(IE)Limited,Binance?(Services)HoldingsLimited,andSamuel?Lim。所有被告均为币安、而非?binance.US关联公司。

CFTC诉Binance及其CEO违法以寻求民事货币罚款和其他衡平救济:3月27日消息，根据美国商品期货交易委员会(CFTC)发布的诉讼文件，Binance和其CEO CZ违反了美国商品交易委员会的规定，包括商品交易法，未在任何注册机构的情况下，向美国客户征求和接受订单以进行未在交易平台内完成的商品期货交易、期权、掉期和杠杆零售商品交易，并且没有进行任何合规性注册。控告指控Binance在CZ的指导下，通过协助Samuel Lim，无意中绕过法律监管，从美国客户中获得收入，以商业成功为优先考虑因素，而不是合规性。尽管Binance承诺限制美国客户访问其平台，但该公司却依赖美国本地人员和供应商，并积极培育美国本土的VIP客户，同时为了躲避监管而隐藏身份和位置。因此，CFTC寻求民事货币罚款和其他衡平救济。[2023/3/28 13:29:47]

CFTC?缘何起诉？

美CFTC专员抨击SEC工作量和所得预算不匹配:9月7日消息，美国商品期货交易委员会（CFTC）和美国证券交易委员会（SEC）一直在争夺加密市场管理控制权，但由于预算分配不均，导致即使美国商品期货交易委员会承担大部分责任，但加密货币交易平台仍然需要在美国证券交易委员会注册为经纪交易商。

CFTC主席Rostin Behnam一直在寻求获得监管数字商品现货市场的权力，该机构每年的预算为15亿美元，拥有近700名员工，而SEC预算为26.5亿美元，拥有5000多名员工，CFTC专员Chris Giancarlo表示：SEC所获得的预算规模可能是CFTC的三倍，但你知道，他们所做的一切都是因为他们有足够的预算，但其实SEC的工作量也应该是CFTC的三倍。（Coingape）[2022/9/7 13:13:38]

CFTC?所公布的诉讼文件显示，币安涉及向美国投资者提供的交易服务及其合规性问题并主要提出四点具体指控：

前CFTC主席Chris Giancarlo加入区块链初创公司Digital Asset董事会:1月25日，前美国商品期货交易委员会（CFTC）主席Chris Giancarlo宣布加入区块链初创公司Digital Asset董事会。Digital Asset表示，Giancarlo将就资产代币化、分布式账本技术以及监管发展对加密货币领域可能产生的影响提供咨询。

目前，Chris Giancarlo在Willkie Farr & Gallagher律师事务所担任高级顾问，并共同创立了数字美元项目，这是一个非营利组织，旨在生成数据，为美国立法者提供关于开发中央银行数字货币（CBDC）的信息。（Cointelegraph）[2022/1/26 9:13:52]

1、币安在未获得?CFTC?注册的情况下向美国投资者提供了交易服务；

声音 | 美国CFTC主席：区块链技术可以改变监管机构对金融危机的实时反应:3月6日，美国商品期货交易委员会主席Christopher Giancarlo表示，如果区块链技术一直被采用，那么将改变监管机构应对2008年全球金融危机的实时反映。Giancarlo引用了他作为GFI集团执行副总裁的个人经验。他指出，GFI集团在2008年运营着全球最大的信用违约互换交易平台之一，“当时是系统性风险的中心”。他回忆起全球信贷危机失控时，GFI经纪层的恐慌和混乱。Giancarlo称，区块链技术将提供”所有受监管交易参与者实时账本的黄金纪录”，并避免监管机构在系统性失灵高峰时能竭力维持市场秩序。[2019/3/7]

CFTC?指出，币安依赖位于美国的客户为其各种市场产生收入和提供流动性，但币安从未以任何形式向?CFTC?注册，并无视对美国金融市场的完整性和活力至关重要的联邦法律，包括要求实施旨在防止和检测和恐怖主义融资的控制措施的法律。这违反了商品交易法案?7U.S.C.§§1-26?和?CFTC?规定?17C.F.R.pts.1-190?。

声音 | 美国CFTC专员：价格操纵不应成为美SEC批准比特币ETF的障碍:据Cointelegraph消息，美国商品期货交易委员会（CFTC）专员Brian Quintenz在近期的一次小组讨论会上对美国证券交易委员会（SEC）不批准比特币ETF的理由进行了驳斥。据此前报道，SEC在对比特币ETF的裁决或评论中多次重申其对“抵制价格操纵”不足的疑虑。对此，Quintenz称，潜在的价格操纵不应成为美国证券交易委员会批准比特币ETF的障碍。他强调，任何具有足够资源的产品都可以被操纵。他提出的某些机制——例如将一种产品建立在指数而非大宗商品的基础上——实际上可以用来大大降低预期操纵的可能性。[2019/2/14]

有趣的是，通过拆分国际业务和?Binance.US，在广大投资者的“印象”中，似乎币安并未包括美国用户。但?CFTC?并不这么认为。

CFTC?指出，在?2020?年?10?月，CZ?指示币安人员将币安内部数据库中某些数据字段的“美国”替换为“UNKWN”。因此，Binance2020?年?10?月的月度收入报告中，将约?283?万“未知”用户其实应为美国用户。

可以得出结论，在过去某些时间段内，位于美国的客户为币安提供了相当数量的收入。

2、币安的交易所平台允许美国投资者进行杠杆交易和期货交易；

CFTC?认为，在?CZ?的指导和控制下，并在?Lim?的故意和实质性协助下，币安已经向美国人士征求并接受了涉及商品跨境数字资产现货和衍生品交易的多种类型订单，包括期货、期权、掉期和杠杆零售商品交易。这些数字资产包括比特币、以太坊和莱特币。因此，可以得出结论，币安的交易所平台允许美国投资者进行杠杆交易和期货交易。

3.?CFTC?认为币安违反了美国商品期货交易委员会法规，未向客户发出必要的风险披露，并未满足该法规的其他要求；

一旦币安坐实为美国客户提供交易服务，则监管难已免除。CFTC?声称，币安违反了美国商品期货交易委员会法规，未向客户发出必要的风险披露，并未满足该法规的其他要求。具体而言，Binance?未遵守?CFTC?的反和反恐怖主义融资规定，并未注册为衍生品交易商。

4.?CFTC?希望法院责令币安停止违规行为，并要求币安支付罚款。

CFTC?希望法院责令币安停止违规行为，并要求币安支付民事罚款和补救性附属救济措施，包括但不限于交易和注册禁令、返还非法所得、判决前和判决后利息以及法院认为必要和适当的其他救济措施。

CFTC?还要求法院对币安进行罚款，并根据《联邦民事罚款通知改进法案》进行通货膨胀调整，但具体数额未在文件中提及。

不合规的首席合规官

在本次?CFTC?的起诉行动中，仅两名自然人被列为被告。一名为?CZ，另一名则为币安第一任首席合规官?SamuelLim。

CFTC?表示，SamuelLim?是币安在?2018?年?4?月聘请的首席合规官，并一直担任该职位至少到?2022?年?1?月。在担任?CCO?期间，Lim?指导、指示和协助?Binance?员工和客户规避旨在检测和防止违规行为的合规控制措施。

但合规官的介入并未让币安免于起诉。CFTC?认为，ChangpengZhao?和?SamuelLim?在?Binance?的违法行为中起到了关键作用。

Lim?在币安的非法活动中提供了故意而实质性的帮助。具体来说，Lim?并未监督?Binance?的活动，反而积极促进了违反美国法律的行为。并指导币安规避监管。

CFTC?认为，币安拥有一系列的方式来规避监管。例如，在?2019?年?6?月的一次管理会议上，CZ?表示，如果服务于美国或受到美国制裁的国家，需要对客户的所有相关文件进行审查。但这对于币安的公司结构来说并不是很合适。因此，币安决定“不拥有美国用户”。币安采取各种措施通过在多个司法辖区设立各种实体来“保持在各个国家的干净”，而?Lim?也在币安的一系列非法活动中提供了故意而实质性的帮助。

CFTC?认为Lim目前居住在新加坡，但币安拒绝提供其新加坡住址以回应?CFTC?的调查传票。

币安做出回应，市场应声下跌

在遭到起诉后，CZ?再次给出了那个经典的回应——?4?。

这一回应已被他多次使用。意为“IgnoreFUD,fakenews,attacks,etc.”，即忽略FUD?消息、假新闻、恶意攻击等。

市场对这一监管行动的恐慌则快速反应在行情上。欧易?OKX?行情显示，在起诉事件发酵后，BTC?快速下跌，一度跌至?26500?美元附近，日内跌幅逼近?5%?。现价格已短暂止跌修复，现报?27110USDT。

在本次起诉中，一个小细节则引发了社区的广泛讨论——CFTC?获取到了币安内部的部分?Signal?聊天记录。

CFTC?表示，CZ?通过?Signal?与众多币安高管、员工和代理进行了带有自动删除功能的沟通。目前无法确认?CFTC?是如何获取到?CZ?的?Signal?相关聊天记录，而这一信息泄露也已引发社区广泛讨论。Signal?因其通讯的安全性而收到加密社区的喜爱，此前?SBF?在保释后，就曾向法院申请使用这一聊天软件。

目前，CFTC?与币安的监管大战刚刚拉开序幕，?Odaily?星球日报将对这一事件持续跟踪报道。

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