DEFI:SEC新证券修正案对加密行业有哪些重大影响？

原文作者：GabrielShapiro

原文翻译：Blockunicorn

SEC新证券交易所/ATS修正提案已经公布，同时来自专员HesterPeirce的强烈反对.该提案规模庞大，正如Peirce所指出的，它包含了一个根本性的范式转变，这在SEC之前的相关概念发布中没有考虑到，并将推翻之前的不采取行动指导。它没有明确提到区块链、DeFi、自动做市协议等，但我仍然相信SEC工作人员很可能会利用其对证券“交易所”的扩展定义来支持SEC目前关于AMM构成的弱论点证券交易所。同时，该提案没有提供任何可以真正“提供”AMM协议或其他DeFi系统的人实际上可以遵循的注册和报告方法——因此，无论提议的更改在何种程度上可能旨在转向AMM和其他DeFi系统变成“证券交易所”，作为监管，它至少是不负责任和轻率的。因为该提案通过对“通信协议”提供新的限制来实现这种扩展，我认为它作为对言论自由的限制也可能是违宪的。

美国SEC以3-2的投票通过网络攻击报告规则:7月26日消息，美国证交会（SEC）以3-2的投票通过网络攻击报告规则，新规要求在确定网络入侵对投资者具有重大影响后必须在四天内披露。[2023/7/26 16:00:32]

就像说明这个问题严重性的一种简单方法一样，根据这条新规则，即使是像Etherscan?这样的区块浏览器也可以被认为是证券交易，因为它可以被认为构成了一个通信协议，买卖双方可以通过该协议进行兴趣交互，用于智能合约传达导致交易。如果美国证监会确实有这样意思的结果，那显然是不可接受的，应该被视为对言论自由的违宪限制。

说了这么多，这里是我的初步笔记和想法，我希望这也能激发行业的其他人争先恐后地向美国证券交易委员会提出意见，表明DeFi不应该被这项新提案所涵盖。我们只有30天的时间让人们听到我们的声音。

美众议院议员：正在提出立法，罢免SEC主席Gary Gensler:金色财经报道，美国众议院议员Warren Davidson发推回应Coinbase首席法务官Paul Grewal称，为了纠正一连串的职权滥用行为，我正在提出立法，罢免证券证券交易委员会主席（指Gary Gensler），并由向董事会（权力所在）报告的执行董事取而代之。SEC前任主席不符合资格。

此前报道，4月14日，据The Block报道，美国证券交易委员会（SEC）准备在重新开放拟议法规时转向DeFi监管。[2023/4/17 14:08:11]

修订的目的和效果

该提案的明确目的是大大扩大构成“证券交易所”的范围以及谁有义务注册为“证券交易所”或“证券替代交易系统”。该提案甚至指出，这样做将推翻美国证券交易委员会先前不采取行动信函和指导意见，以安慰某些类型的系统不是证券交易所。SEC主席Gensler提供的解释更为广泛，称这些变化旨在“涵盖将买卖双方聚集在一起的各种资产类别的平台”。

Ripple总法律顾问：SEC精心挑选并删减了事实:Ripple公司总法律顾问Stuart Alderoty表示，美国证券交易委员会（SEC）针对Ripple提起的诉讼的核心存在一个法律问题，即Ripple对XRP的特定分配是否构成投资合同。Ripple期待在法院提起诉讼，并为行业提供应有的透明度。Alderoty质疑称，SEC对Ripple的诉讼为何七年都没有提出，他认为SEC没有提供全部内容。他还表示，不存在“欺诈”或“虚假陈述”主张，SEC精心挑选并删减了事实，例如没有提及2018年Ripple的XRP销售额仅占全球XRP交易量的0.095％至0.43％。他补充说，2015年美国政府认定XRP是一种虚拟货币，SEC仍然是美国政府的一部分，这是有利的一面。（The Daily Hodl）[2020/12/26 16:33:34]

修订的“交易所定义”和范式从“基于订单”的制度转变为“基于交易利益”的制度

动态 | 美国SEC发布指导方针 帮助确定数字货币的证券合法性:据路透社消息，美国证券交易委员会（SEC）周三发布了指导方针，帮助市场参与者确定数字资产是否符合联邦证券法的证券资格，并需要在监管机构注册。

美国证券交易委员会已经加强了与数字资产和数字货币首次发行相关法规。为了帮助确定数字资产是否是一种证券，SEC表示，它和联邦法院都在研究该资产是否具有“投资合同”的任何特征。SEC在一份长达13页的框架文件中表示，“当有资金投资于一个企业，并有合理的期望从他人的努力中获得利润，就存在投资合同。”该文件还列出了市场参与者在进行ICO之前应考虑的一些因素。而数字资产在发行或出售时是否是投资合同，取决于具体的事实和情况。[2019/4/4]

该提案通过从根本上将SEC的交易所监管范式从以匹配证券订单的监管系统为导向的制度转变为以制定可用协议的监管系统为导向的制度，从而实现扩展，买卖双方可以使用该协议来交流他们的证券交易兴趣。

动态 | 美国SEC拒绝7项比特币ETF提案:据coindesk报道，美国证券交易委员会（SEC）已经拒绝了ProShares和Direxion提出的7项比特币ETF提案。SECA在美国时间8月22日发布的两份命令中使用了完全相同的理由和措辞。该机构在给ProShares和Direxion的命令中写道：“委员会不赞成这项拟议的规则变更，因为如下所述，交易所没有履行交易所法和委员会业务规则规定的责任，以证明其提案符合交易所法69(b)(5)部分的要求，特别是要求证券交易所制定的规则旨在防止欺诈、操纵行为和做法。”此外，SEC强调，其对于这些比特币ETF的不赞成并不源自通过评估比特币或区块链技术是否更普遍，以及其作为创新或投资是否具有实用性或价值。[2018/8/23]

没有明确提及或适应区块链、DeFi、AMM等。

该提案未提及区块链、AMM或DeFi，并且可以说“提供”AMM*的人不可能遵守注册/报告要求。例如，注册ATS的要求之一是识别、跟踪ATS用户的订单并向SEC报告信息，这些用户被描述为“订阅者”——但那些可以说“提供”AMM的人没有此类信息。此外，那些可以说“提供”AMM的人，因为他们不控制AMM无法确保证券计划中不可或缺的证券或代币不通过AMM进行交易——只有AMM的用户可以自己决定。

对区块链、DeFi、AMM等的潜在应用。

然而，该提案可以被视为大大削弱了参与AMM的人没有交易所/ATS规则下的注册和报告要求的论点。

在建议客户开发或部署AMM或客户提供包含如何通过第三方钱包与AMM交互的信息的网站不构成经营证券交易所时，我的法律分析集中在现有的证券交易所规则上。在传统的“订单”概念下，AMM中缺少订单放置和订单匹配逻辑是让您对这种法律分析感到满意的一个重要因素。

然而，在这种新范式下，可以说是“提供”AMM的人可能会更有说服力地被SEC辩称具有交易所/ATS注册/报告义务，因为：

参与作为特定AMM池中的流动性提供者，可能会被认为该池中代币是交易利益。AMM智能合约或提供有关在此类AMM智能合约中实施的协议的信息的网站，可能被认为是一种通信协议，它通过这种交易利益的通信将买卖双方聚集在一起。

如果应用于区块链、DeFi、AMM等未解决的问题。

(5)

话虽如此，关于该提案如果被采纳，将如何或可能适用于AMM存在许多问题:

“提供”是什么意思？

(i)编写和发布AMM代码？

(ii)部署AMM代码？

(iii)提供一个帮助人们通过第三方钱包使用AMM代码的网站，因为该网站提供了有关可以通过第三方钱包发送到智能合约以实现指定用户目标的协议命令的信息？

(iv)(i)和/或(ii)与(iii)的组合？

(v)成为能够与AMM交互的区块链网络上的矿工或验证者？

鉴于新规则基本上将规范言论论坛，与第一修正案相比，新规则是否符合宪法？

鉴于，如果AMM被涵盖，则不可能遵守，因为此类系统没有为任何可能“提供”AMM的人提供足够的权力和信息来满足规则，新规则是否违宪？

SEC是否认为这一新规则包含AMM，如果是，它认为哪些人是“提供”AMM？它是希望他们注册/报告还是要使用新规则来维持此类系统的存在是非法的？

这对机构间关系有何影响？如果确实涵盖了AMM，那么SEC和CFTC的管辖权都会受到牵连，因为通过它们进行交易的一些代币是证券，而另一些则是非证券。在类似的情况下——例如，对掉期的监管——国会已通过立法，在SEC和CFTC之间分配权力，以确保每个平台只有一个监管机构。

此外，通信系统传统上是在联邦通信委员会(FCC)而非SEC的范围内——SEC是否通过寻求监管“通信协议”来侵犯FCC的权威？。

这种潜在的管辖权重叠需要国会参与进来，而SEC不得在没有国会意见的情况下越界并创造可能相互冲突的监管制度。

金融运动构成的威胁。我们只获得了微不足道的30天时间来表达我们的意见——SEC必须修改该提案，以明确表明它实际上并非旨在禁止创建和部署纯粹用于点对点代币交易代码或网站仅提供有关通过此类代码发生或可能发生的交互信息以及有关如何与此类代码交互的信息。单纯的编码员或单纯的网站运营商无法在FINRA注册，跟踪分散式自治区块链系统上发生的AMM系统的身份和交易，或以其他方式遵守ATS/交易所报告和注册制度。

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