NBS:证监会科技监管局局长姚前：数字货币与银行账户

本文探讨了数字货币与银行账户的关系，提出了基于银行账户与数字货币钱包分层并用的设计思路，并借助专项补贴款发放的案例展示了应用场景，同时还提出了进一步研究可聚焦的领域。 

基于账户和不基于账户

数字货币能否发挥其成效，技术路线、风险防控手段及安全保障措施固然是基础，但应用是关键。只有被公众和市场接受的、好用的法定数字货币才有生命力，才能真正实现对传统货币的补充甚至是替代。虽然纯数字货币系统可以不与银行账户关联，但由于我国的货币发行遵循中央银行到商业银行的二元体系，而且当前社会经济活动主要基于商业银行账户体系开展，如可以借助银行账户体系，充分利用银行现有成熟的 IT 基础设施以及应用和服务体系，将大大降低数字货币推广门槛，提高使用便捷性和灵活性，有助于最广大的客户群体使用数字货币。数字货币在融入现有的应用基础之上将拓展出更加丰富和多元化的场景，数字货币的自身服务能力和竞争力也将进一步增强。

借助账户体系，最直截了当的办法是扩展中央银行资产负债表的接入范围。事实上，商业银行和一些其他金融机构以央行存款形式持有的中央银行求偿权已经数字化。但中央银行是否应该向更广泛的对手方提供此类服务？包括居民家庭在内的非金融部门是否可以在中央银行持有账户？这个问题引起了广泛的讨论。英格兰银行、欧洲央行和瑞典央行已经就此问题做了相关的研究。英格兰银行副行长本·布劳德本特道出了商业银行的担忧：「那会引发存款从商业银行转移到央行，导致整个银行体系缩窄，成为'狭义银行'。」实际上，这种担忧目前在监管层面具有一定的代表性。

国际证监会组织任命Jean-Paul Servais为董事会主席:金色财经报道，国际证券委员会组织（IOSCO）已任命Jean-Paul Servais为其新主席。此前担任IOSCO董事会副主席的Servais将接替Ashley Alder成为董事会主席。他还是比利时金融服务和市场管理局（FSMA）主席。

此外，IOSCO董事会任命日本金融服务厅（FSA）国际事务副专员Ariizumi Shigeru和美国商品期货交易委员会（CFTC）主席Rostin Behnam为副主席。

据悉，Servais对加密领域并不陌生，因为FSMA在7月份发起一项咨询，以确定加密货币是否应归类为证券、投资工具或金融工具。他还在2020年比利时参议院听证会上提供有关加密货币的信息。

据此前报道，IOSCO在一份报告中表示，证券监管机构应有权要求关闭外国非法加密货币网站。报告称，“可能会建立新的合作机制，以帮助确保不法行为者的当地监管机构根据已确定违规行为的外国监管机构的要求，采取行动制止在线非法活动（包括与加密资产相关的不当行为）。”（CoinDesk）[2022/10/20 16:30:34]

对此，人民银行行长周小川也早就发表了自己的观点：「数字货币的技术路线可分为基于账户和不基于账户两种，也可分层并用而设法共存。」这是非常原则而又精辟的表述，分层并用的思想显然要比直接在央行开户的方式考虑得更深。但在如何实现的具体手段上，这段话似有不同解读，本文试图谈谈个人的一点理解。  

美国证监会将提出措施，大幅提高对私募股权投资基金等监管力度:1月27日消息，美国联邦监管机构将提出措施，大幅提高对私募股权投资基金和部分对冲基金的监管力度。美国证监会计划在周三发布一项提案，增加私募股权投资基金和对冲基金在一份名为PF表的文件中向该机构报告机密信息的数量和时机。美证监会主席根斯勒说，一个主要目标是让监管机构更好地了解私募基金的运作和策略，以衡量其对金融稳定的影响。（《华尔街日报》）[2022/1/27 9:16:29]

商业银行账户体系支持数字货币

商业银行传统账户体系+数字货币钱包属性

为缓冲单独设立数字货币体系给现有银行体系带来的冲击，也为了最大限度地保护商业银行现有的系统投资，在具体设计上，可考虑在商业银行传统账户体系上，引入数字货币钱包属性，实现一个账户下既可以管理现有电子货币，也可以管理数字货币。电子货币与数字货币管理上有其共性，如账号使用、身份认证、资金转移等，但也存在差异。数字货币管理应符合央行有关钱包设计标准，类似保管箱的概念，银行将根据与客户的约定权限管理保管箱（比如必须有客户和银行两把钥匙才能打开等约定），保留数字货币作为加密货币的所有属性，将来利用这些属性可以灵活订制应用。

声音 | 加密货币投资基金创始人：香港证监会发布数字资产交易监管条例将为数千亿机构资金安全入市扫清道路:香港证监会行政总裁欧达礼（Ashley Ian Alder）在香港金融科技周宣布香港将发布数字资产交易平台监管指引之后，总部位于香港的区块链及加密货币投资基金 Kenetic Capital 创始合伙人朱沛宗（Jehan Chu）表示，香港证监会发布虚拟资产交易平台监管条例的举措将让加密货币市场走向合法化迈进一大步，加之中国内地在央行电子货币方面的推进，这对加密货币市场的发展意义重大；该举动将为数千亿机构资金安全进入加密货币市场扫清道路。（链闻）[2019/11/6]

这样做的好处是沿用了货币发行二元体系的做法，数字货币属于 M0 范畴，是发钞行的负债，在账户行的资产负债表之外。由于账户行依然还在实质性管理客户与账户，不会导致商业银行被通道化或者边缘化。不同于以往的存现金，数字货币不完全依赖银行账户，可以通过发钞行直接确权，利用客户端的数字货币钱包实现点对点的现金交易。

央行自主发行与授权发行

证监会刘铁斌：要防范一些不法机构利用区块链技术开展违法违规活动:由贵州省金融办、贵阳市金融办指导指导、华创证券承办的“2018智能金融发展论坛”今日在贵阳举办。中国证监会信息中心主任刘铁斌出席论坛并发言，他表示金融机构在科技创新的同时，一定要防范一些不法机构利用人工智能、云计算、区块链等新的技术开展违法违规活动；在未来科技创新中，要不断发展金融科技，也要更要注重合规科技的建设。[2018/5/28]

发钞行可以是央行，也可以是央行授权的发钞机构（例如港币发行模式）。具体选择哪种发行方式得根据实际情况来定，本文仅作学术探讨。在中央银行集中统一发行数字货币的环境下，商业银行银行库中的数字货币属于商业银行的资产，中央银行的负债；商业银行客户账户中的数字货币则属于客户的资产，中央银行的负债。客户之间点对点交易数字货币，由央行数字货币发行系统进行交易确认与管理，央行承担交易责任；交易电子货币，则和现有流程一致，通过央行跨行支付系统、商业银行核心业务系统完成。

证监会将有序推进监管科技试点和应用:在第十三届中国（深圳）国际期货大会上，证监会信息中心副主任刘铁斌表示，由A（AI人工智能）、B（Blockchain区块链）、C（Cloud云计算）和D（BigData大数据）组成的现代科技，催生了行业的金融科技和监管科技。未来证监会将加强大数据平台相应的建设，有序推进监管科技在证监会试点和应用，并加强行业科研体系和科研能力的建设。在风险防范方面，证监会也会全面强化监管科技能力的建设，提升业务合规和风险合规的监测工作。[2017/12/4]

不同类型货币不同交易渠道  

数字货币钱包与银行基本账户体系  

需要说明的是，发钞行和中央银行以及发钞行之间的互联互通，将由央行来做顶层设计，该顶层是否可以迁移至分布式账本的架构之下，将是业界面临的重大课题。

数字货币钱包的设计思路

在分层并用的具体实现手段上，延续商业银行以客户为中心的思路，在银行基本账户增加数字货币钱包 ID 字段。钱包起到保管箱功能，不参与日终计提等业务，最小化影响现有银行核心业务系统。数字货币的确权依托发钞行，传统账户与数字货币结合，可以极大地增数字货币钱包与银行基本账户体系 KYC 与 AML 的能力。在钱包设计上，所有的数字货币钱包需符合央行提供的规范。银行端的数字货币钱包较轻，仅提供安全管控以及账户层相关的必要属性，侧重于数字货币的管理；应用服务商提供的客户端的钱包较重，其功能会延伸至展示层与应用层。在客户端，智能合约的应用可以尽情施展，这也是应用服务商的核心竞争力之一。

应用场景示例：专项补贴款发放

某部委发放专项补贴款，逐级下发至获取补贴款的企业或个人。如果要跟踪补贴发放的实际到位情况，传统模式下难以实现，往往需要逐级汇总报送上来，信息流和资金流不能做到完全匹配，执行中各地存在落实不到位、以拨列支等现象。依托数字货币的可跟踪的特性，辅助一定的智能合约权限管理，部委将可以不依赖其他业务参与方，直通式掌握各级补贴发放情况，避免下级机构挪用补贴的风险，实现专款专用。如果不在银行账户体系中植入数字货币钱包属性，势必要各级机构、各补贴。

专项补贴资金精准追踪  

受益人开通和使用数字钱包，不仅需要考虑数字钱包物理载体的选择，而且还涉及众多参与方，央行将直接面对终端用户，推广难度大。而基于商业银行账户体系，应用部分在商业银行后台即可改造解决。对各级终端用户来说，利用现有账户，操作上和之前日常习惯一致，通过银行柜面、网上银行、手机银行等现有渠道就可以完成该项服务。

结语

在全面数字化的世界里，不能因为表面上、形式上都是数，就混淆数字背后的经济金融内涵。此数字与彼数字尽管都是数，但它们有可能代表不同类型的资产，这是在考虑数字货币设计的时候必须牢记在心的。实物货币转化为 M1 或 M2，天然就有实物和数字的区隔，但数字 M0 极易让人忽略这种区隔。普遍的观点是数字资产之间的转换速度加快了，但这意味着不同类型的数字资产间的差异消失了吗？

人民银行副行长范一飞曾撰文指出：「法定数字货币必然受到现有支付体系、信息技术的影响，但也需要与现有支付体系适当区分，以专注于自身服务领域，发挥其替代传统货币的功能。从理论上说，支付体系主要处理的是广义货币中的活期存款部分，而数字货币则主要属于现金（M0）范畴。」通过在商业银行账户体系中新增数字货币属性的方法，法定数字货币不仅可以有机融入「中央银行—商业银行」二元体系，复用现有的成熟的金融基础设施。

更重要的是，此一处理，因特殊考虑了数字 M0 在商业银行体系中的「安身立命」问题，既可使之独立开来，又可分层并用，发钞行只需对数字货币本身负责，账户行承担实际的业务，应用开发商落实具体的实现，各司其职，边界清晰，若辅之以其他手段（比如可以酌情收取保管费，实质上等同于负利率），或可降低狭义银行出现的可能性。

增加数字货币属性也是对商业银行账户体系的创新，商业银行不仅可以利用现有账户系统继续为本行客户提供数字货币服务，还可以利用数字货币的新特性积极拓展新型业务，进一步加强自身的服务能力与竞争力。本文的探讨只是一个开始，进一步的研究可聚焦钱包的设计规范，更进一步考察的问题还有：

1. 如何设计差异化的货币使用成本和资产价格政策来保证转轨期的纸币、法定数字货币和商业银行存款之间的动态平衡。 

2. 如何在此设计之上构建良性的中央银行、（发钞行）、商业银行、钱包服务提供商、支付服务提供商、数字货币使用方之间的应用生态。  

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