OMP:关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

近期，虚拟货币交易炒作活动抬头，扰乱经济金融秩序，滋生、非法集资、、、等违法犯罪活动，严重危害人民群众财产安全。为进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险，切实维护国家安全和社会稳定，依据《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电信条例》《防范和处置非法集资条例》《期货交易管理条例》《国务院关于清理整顿各类地方交易场所切实防范金融风险的决定》《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》等规定，现就有关事项通知如下：

一、明确虚拟货币和相关业务活动本质属性

虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位。比特币、以太币、泰达币等虚拟货币具有非货币当局发行、使用加密技术及分布式账户或类似技术、以数字化形式存在等主要特点，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用。

Compound关于“改变cDAI利率模型”提案已通过:近期，加密借贷平台Dharma宣布已向去中心化借贷协议Compound提出了首个改进建议，提议改变cDAI的利率模型。目前该提案已通过，支持率高达97%。据了解，该提案试图为cDAI利率创造一个稳定的上升轨道以取代目前的体系，即在cDAI 90%以上的贷款都在平台上发放之前只能赚取最低的利息。此外，另一项关于Compound支持USDT借贷的提议也已经通过。注：4月17日，Compound宣布其社区治理已正式接管协议，从今往后所有的系统参数变更或者新增资产，需要由其治理代币COMP的持有者发起。（Cointelegraph）[2020/5/3]

虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。开展法定货币与虚拟货币兑换业务、虚拟货币之间的兑换业务、作为中央对手方买卖虚拟货币、为虚拟货币交易提供信息中介和定价服务、代币发行融资以及虚拟货币衍生品交易等虚拟货币相关业务活动涉嫌非法发售代币票券、擅自公开发行证券、非法经营期货业务、非法集资等非法金融活动，一律严格禁止，坚决依法取缔。对于开展相关非法金融活动构成犯罪的，依法追究刑事责任。

声音 | 欧洲央行行长：预计将在2020年中期获取关于数字货币的结果:欧洲央行行长拉加德表示，欧洲央行设立央行数字货币专门委员会。预计将在2020年中期获取关于数字货币的结果。她提出个人看法是，欧洲央行的数字货币要保持领先优势。（金十）[2019/12/12]

境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务同样属于非法金融活动。对于相关境外虚拟货币交易所的境内工作人员，以及明知或应知其从事虚拟货币相关业务，仍为其提供营销宣传、支付结算、技术支持等服务的法人、非法人组织和自然人，依法追究有关责任。

参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险。任何法人、非法人组织和自然人投资虚拟货币及相关衍生品，违背公序良俗的，相关民事法律行为无效，由此引发的损失由其自行承担；涉嫌破坏金融秩序、危害金融安全的，由相关部门依法查处。

动态 | Coinbase关于门罗币以及ASIC算法的研究遭到社区异议:金色财经报道，Coinbase最近发文“ Coinbase如何看待PoW安全性”，遭到门罗币社区异议。文章提出两个观点：1. 挖矿操作是特定币种挖矿硬件的主要应用，这是安全特性；2. ASIC友好算法将改善制造和所有权多样性。后者提到，ASIC抗性算法增加进入挖矿硬件市场的障碍。“这种抵制导致挖矿硬件制造业更集中，而这是选择ASIC抗性算法希望避免的情况！相反，目标应该是选择廉价且易于制造ASIC的算法。”文章称，“开发人员选择ASIC抗性算法时，他们为芯片开发人员提供了有竞争力的护城河，最终将为其算法构建ASIC。”文章引用关于门罗币持续六个月调整算法的案例，并评论称这种策略“可能会产生比矿业公司集中化更严重的风险。”该文章遭到Reddit门罗币社区的抨击。社区管理员dEBRUYNE指出，六个月升级的策略虽然“是有效的批评”，但自3月以来实际上已“过时”，因为RandomX升级指日可待。“这一说法是对挖矿性质的根本误解。挖矿遵循幂律，这意味着无论算法如何，一小群挖矿者将拥有大多数算力（想想80/20规则）。换言之，无论采用何种算法，都会存在大型和专业的矿场。“（AMBCrypto）[2019/11/11]

二、建立健全应对虚拟货币交易炒作风险的工作机制

声音 | 杨东：关于网信办征求意见稿的几个问题探讨:据核财经消息，10月24日，网信办《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》闭门研讨会在人大举行。人大法学教授杨东开场发言表示，《管理规定》有利于打击空气币、项目乱发币，但他抛出了几个需要探讨的问题：1、怎么利用好备案？实质备案还是形式备案？和传统互联网ICP备案有什么区别？2、用户实名制有没有必要？是不是为时尚早？会不会逼迫用户、资金外逃到海外？而移动通讯是发展到一定程度才实名制。3、区块链发展还不成熟情况下，区块链发展是交给市场还是交给监管？[2018/10/24]

部门协同联动。人民银行会同中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、部、市场监管总局、银保监会、证监会、外汇局等部门建立工作协调机制，协同解决工作中的重大问题，督促指导各地区按统一部署开展工作。

bi网关于BI网空投时讯币(XCT)发放公告:B-I.TOP已完成Cryptocurrency Time(XCT)空投的代币分发，按照1XAS:8XCT的比例，全额分发到快照时持币用户。[2018/5/4]

强化属地落实。各省级人民政府对本行政区域内防范和处置虚拟货币交易炒作相关风险负总责，由地方金融监管部门牵头，国务院金融管理部门分支机构以及网信、电信主管、、市场监管等部门参加，建立常态化工作机制，统筹调动资源，积极预防、妥善处理虚拟货币交易炒作有关问题，维护经济金融秩序和社会和谐稳定。

三、加强虚拟货币交易炒作风险监测预警

全方位监测预警。各省级人民政府充分发挥地方监测预警机制作用，线上监测和线下排查相结合，提高识别发现虚拟货币交易炒作活动的精度和效率。人民银行、中央网信办等部门持续完善加密资产监测技术手段，实现虚拟货币“挖矿”、交易、兑换的全链条跟踪和全时信息备份。金融管理部门指导金融机构和非银行支付机构加强对涉虚拟货币交易资金的监测工作。

建立信息共享和快速反应机制。在各省级人民政府领导下，地方金融监管部门会同国务院金融管理部门分支机构、网信部门、机关等加强线上监控、线下摸排、资金监测的有效衔接，建立虚拟货币交易炒作信息共享和交叉验证机制，以及预警信息传递、核查、处置快速反应机制。

四、构建多维度、多层次的风险防范和处置体系

金融机构和非银行支付机构不得为虚拟货币相关业务活动提供服务。金融机构和非银行支付机构不得为虚拟货币相关业务活动提供账户开立、资金划转和清算结算等服务，不得将虚拟货币纳入抵质押品范围，不得开展与虚拟货币相关的保险业务或将虚拟货币纳入保险责任范围，发现违法违规问题线索应及时向有关部门报告。

加强对虚拟货币相关的互联网信息内容和接入管理。互联网企业不得为虚拟货币相关业务活动提供网络经营场所、商业展示、营销宣传、付费导流等服务，发现违法违规问题线索应及时向有关部门报告，并为相关调查、侦查工作提供技术支持和协助。网信和电信主管部门根据金融管理部门移送的问题线索及时依法关闭开展虚拟货币相关业务活动的网站、移动应用程序、小程序等互联网应用。

加强对虚拟货币相关的市场主体登记和广告管理。市场监管部门加强市场主体登记管理，企业、个体工商户注册名称和经营范围中不得含有“虚拟货币”“虚拟资产”“加密货币”“加密资产”等字样或内容。市场监管部门会同金融管理部门依法加强对涉虚拟货币相关广告的监管，及时查处相关违法广告。

严厉打击虚拟货币相关非法金融活动。发现虚拟货币相关非法金融活动问题线索后，地方金融监管部门会同国务院金融管理部门分支机构等相关部门依法及时调查认定、妥善处置，并严肃追究有关法人、非法人组织和自然人的法律责任，涉及犯罪的，移送司法机关依法查处。

严厉打击涉虚拟货币犯罪活动。部部署全国机关继续深入开展“打击犯罪专项行动”“打击跨境专项行动”“断卡行动”，依法严厉打击虚拟货币相关业务活动中的非法经营、金融等犯罪活动，利用虚拟货币实施的、等犯罪活动和以虚拟货币为噱头的非法集资、等犯罪活动。

加强行业自律管理。中国互联网金融协会、中国支付清算协会、中国银行业协会加强会员管理和政策宣传，倡导和督促会员单位抵制虚拟货币相关非法金融活动，对违反监管政策和行业自律规则的会员单位，依照有关自律管理规定予以惩戒。依托各类行业基础设施开展虚拟货币交易炒作风险监测，及时向有关部门移送问题线索。

五、强化组织实施

加强组织领导和统筹协调。各部门、各地区要高度重视应对虚拟货币交易炒作风险工作，加强组织领导，明确工作责任，形成中央统筹、属地实施、条块结合、共同负责的长效工作机制，保持高压态势，动态监测风险，采取有力措施，防范化解风险，依法保护人民群众财产安全，全力维护经济金融秩序和社会稳定。

加强政策解读和宣传教育。各部门、各地区及行业协会要充分运用各类媒体等传播渠道，通过法律政策解读、典型案例剖析、投资风险教育等方式，向社会公众宣传虚拟货币炒作等相关业务活动的违法性、危害性及其表现形式等，增强社会公众风险防范意识。

中国人民银行中央网信办最高人民法院

最高人民检察院工业和信息化部部

市场监管总局银保监会

证监会外汇局

2021年9月15日

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