数字货币:发改委将虚拟货币挖矿列为淘汰类产业三类型人群易受影响

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时间：1900/1/1 0:00:00

2019年4月8日，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，其中虚拟货币“挖矿”活动（比特币等虚拟货币的生产过程）被列为淘汰类产业。

此版征求意见稿系国家发改委对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》进行修订，列出鼓励类、限制类、淘汰类三个产业类别，就现有产业结构调整向社会公开征求意见。

据发改委征求意见公告，

鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。

发改委：虚拟货币“挖矿”全链条整治工作取得明显成效:1月18日消息，国家发改委政策研究室主任金贤东表示，2021年防范化解重大风险取得积极进展。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，把握风险处置力度和节奏，有序化解重点领域风险。地方政府隐性债务风险防范化解工作扎实推进。对少数高风险金融机构及时“精准拆弹”。妥善处置个别高负债房地产企业风险。虚拟货币“挖矿”全链条整治工作取得明显成效。反垄断、反不正当竞争、防止资本无序扩张取得重要成效。（金十）[2022/1/18 8:56:34]

限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。

上海市发改委副主任：支持各类数字经济企业在沪发展:金色财经报道，上海市发展改革委副主任裘文进10月27日在上海市政府新闻发布会上表示，上海市将拓展数字人民币应用场景，支持各类数字经济企业总部、开放性创新平台在沪发展。[2021/10/27 6:15:36]

淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。

另外，对不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。

文件明确指出，

杭州市发改委发布2020年第一批委托课题招标，包含区块链课题:金色财经报道，4月27日，杭州市发展和改革委员会发布2020年第一批委托课题招标公告，招标课题包含推动杭州区块链发展路径研究。该课题要求聚焦区块链技术难题，形成调研报告与解决思路。调研区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、金融、商品防伪、食品安全、公益、智慧交通、电力能源等领域的应用场景，以应用促研究，以应用促发展。形成杭州区块链发展路径研究的研究报告，为杭州打造“中国区块链之都”的决策提供技术支持。该课题研究经费18万元。[2020/4/27]

条目后括号内的年份为淘汰期限，有淘汰计划的条目，根据计划进行淘汰，而未标淘汰期限或淘汰计划的条目为国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰。

按照规定，虚拟货币“挖矿”活动（比特币等虚拟货币的生产过程）一项并未列明淘汰计划或淘汰期限，应属国家已明令淘汰或立即淘汰的条目，这也反应出国家产业政策的鲜明态度。

对此，中国银行法学研究会理事、知名律所合伙人肖飒向星球日报表示，发改委此举的意图是向市场释放信号，让广大从业人员和参与者了解“虚拟币”挖矿行为并非我国政府所鼓励的行为，而是被“淘汰”的产能。

她解释道，“鉴于我国规范性法律文件对于 ICO 及变相 ICO 的态度是‘非法公开募集资金’，可以判断未来很长一段时间内，我国法律并不会给予发行、买卖数字货币以‘合法身份’，反而会更坚定地认为是非法行为。”

此外，据巴比特专栏作者、瀚一律师事务所合伙人张凌表示，《征求意见稿》并非是一个低层级的、局部性的、甚至非公开性的举措，而是上升到了国家产业政策的高度，在法规层级、效力和重要性上都远远高于此前的任何地方政府的规定，说明了国家在顶层政策导向和制度设计上对虚拟货币生产过程的否定态度，拟以严重浪费资源、污染环境作为切入点，从源头上、根本性否定虚拟货币在国内通过挖矿产生的合法性和可能性。

据其称，一旦该《产业调整》新规正式落地，将对国内虚拟货币挖矿行业影响巨大。可能的影响包括：

行业新进入者：只要其从事的活动涉及虚拟货币挖矿的生产过程，即可能被视为禁止类，市场主体一律不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续。

行业存量参与者：正在从事挖矿的企业或在政策引导下缓步退出，或被立即淘汰。出海可能将成为更多国内矿企不得已的选择。

所有行业相关者：如不希望虚拟货币挖矿行业这么快在国内历史上消亡，在公开征求意见的期间要抓住发表意见的时间窗口，但意见是否会被监管层所采纳则难以预料。

不过鼓舞人心的是，区块链相关条目被列为鼓励类产业。文件显示，鼓励类“信息产业”大项中出现了“大数据、云计算、信息技术服务及国家允许范围内的区块链信息服务”等条目。