数字资产:拜登政府将如何对待比特币？

新一届拜登政府面临的一个问题是，他们将如何对待加密货币。这不会是政府直接的核心问题，然而随着地缘竞争，通胀货币政策意在带动就业率复苏，以及关于经济、大国竞争和世界范围内数字权利的问题的出现，比特币的核心主题将是其眼前的优先事项。

在一个“大国”冲突不断涌现、世界各地抗议运动以及COVID-19疫情带来的经济停滞的时代，拜登政府将不得不仔细权衡其政策工具和各种“演讲”。对于比特币和加密货币的态度并不仅仅涉及直接的法规和法律，还有对国际地缘、金融和关系的巨大影响。

这篇文章并不意味着任何形式的法律建议，而是对即将上任的拜登政府可能面临的比特币和其他加密货币的不同问题、及法律法规的预演。

比特币的现状与联邦政策

目前，比特币在联邦层面由货币监理署对其托管进行“直接”监管，而美国商品期货交易委员会则根据《商品交易法》进行监管。

拜登政府着手研究是否需要对AI工具进行审查:4月11日消息，拜登政府已经开始研究是否需要对ChatGPT等人工智能工具进行审查，因为人们越来越担心这种技术可能造成歧视或传播有害信息。作为潜在监管的第一步，美国商务部周二正式公开征求意见，就其所谓的问责措施发表意见，包括有潜在风险的新AI模型在发布前是否应该通过认证程序。（华尔街日报）[2023/4/11 13:56:24]

此外，在税收政策上，也与美国国税局有所交集。关于信息披露的透明度规则及比特币被归类为财产意味着加密货币持有者必须缴纳联邦资本利得税。

加密货币和比特币的交易所也可能受《银行保密法》及其注册/披露要求的约束。而且，加密货币和比特币不受联邦存款保险公司的保险。

美国证券交易委员会前主席JayClayton发表申明并认定“比特币不是证券”，所以它不属于美国证券交易委员会的监管范围，除非人们将加密资产视为证券，并为公司或企业筹集资金，比如在ICO的情况下。

美国拜登政府将于8月发布比特币挖矿报告:金色财经报道，美国拜登政府将于8月发布一份比特币挖矿报告，探索比特币挖矿相关问题，例如挖矿设备产生的噪音污染、不同共识机制的能源效率等。白宫科技政策办公室负责能源事务的首席助理主任Costa Samaras表示：如果比特币挖矿要以任何有意义的方式成为我们金融体系的一部分，那么重要的是它以负责任的方式发展且最大限度地减少总排放量。当我们考虑数字资产时，应当是气候和能源之间的对话。[2022/7/5 1:52:43]

拜登的提名人和顾问

一些拜登的提名人和顾问已经表达了他们对比特币的看法。而他们则可能反映了拜登对去中心化和加密货币的态度。

其中最重要的或许是拜登提名的财政部主管JanetYellen。她曾是克林顿时期的经济顾问主席，也是美联储系统的主席。她曾表示，“我不是比特币的粉丝”，还称许多“确实发生在比特币上的交易都是非法的、违法的交易”。此外，她还推测了比特币“极高”的能源使用量，以及匿名加密货币引发网络安全的担忧。

拜登政府正制定政策建议以减少加密挖矿的能源消耗和碳足迹:金色财经报道，美国白宫科技政策办公室负责能源的首席助理主任 Costa Samaras 表示，如果加密行业要以任何有意义的方式成为我们金融体系的一部分，那就是以负责任的方式发展并最大限度地减少总排放量。当我们考虑数字资产时，它必须是气候和能源对话。拜登政府正在制定政策建议以减少加密货币挖矿的能源消耗和碳足跡，这份政策建议报告预计会在 8 月份发布。（Bloomberg Law）[2022/6/2 3:59:09]

财政部下设货币监理办公室，其领导由财政部长指定。目前担任该职务的是Coinbase的首席法务官BrianBrooks，他曾被视为是对加密货币友好的，并且允许银行进行美元稳定币储备。然而，他很可能会被一个对加密货币漠不关心，或者可能在一定程度上敌视加密货币的人取代。

拜登政府将监管比特币列为国家安全问题:金色财经报道，据多个报道，白宫希望制定一套有凝聚力的政策来监管比特币和加密货币，因为目前立法和执法都分散在各个部门和机构。该命令将在国家安全工作的框架下进行，因为政府试图分析加密货币并采用一个有凝聚力的监管框架，该框架将涵盖比特币、加密货币、稳定币和NFTs。一位熟悉白宫计划的人士表示，这旨在从整体上审视数字资产，并制定一套政策，使政府在这一领域试图做的事情保持一致。 由于数字资产不会留在一个国家，因此有必要与其他国家同步合作。

据报道，监管工作将涉及国务院、财政部、国家经济委员会和经济顾问委员会，以及白宫国家安全委员会，因为根据《巴伦周刊》的报道，政府衡量加密货币 “对国家安全有经济影响\"。

此前金色财经报道，拜登政府最早将于 2 月发布关于加密的行政命令。（bitcoinmagazine）[2022/1/28 9:18:48]

美国财政部的外国资产控制部也可以将与受制裁个人相关的加密货币地址加入黑名单。此外，FinCEN也是美国财政部的一个部门，且拥有巨大权力，可以针对违法行为进行执法。它负责针对混入比特币的交易，并执行《银行保密法》。

拜登政府正在增加对加密货币的分析:美国白宫新闻发言人Psaki表示，拜登政府正在增加对加密货币的分析。[2021/6/3 23:06:22]

预计由某人领导的财政部将对匿名或假名加密货币的前提持怀疑态度，而且将更多地沿着这些执法行动的路线进行，以针对受制裁的加密货币持有者，并以“严重和恶劣”的指控处置“暗网罪犯”，以对比特币领域的某些隐私工具实施相关监管。

另一位是拜登的顾问，即在奥巴马政府期间领导了CFTC的GaryGensler。他已经被邀请领导新一届拜登政府的金融政策过渡团队。此前，他似乎对传统金融体系持怀疑态度，并在更早前表达了对比特币的支持。

在拜登的整个团队中，提振财政政策和货币政策以解决失业问题、保护投资者、打破科技垄断等主题都属于共鸣。而这些主题和变量，将与拜登政府如何对待比特币产生联系。

然而，也许最重要的变数还是拜登本人。从历史上看，他一直反对加密货币，在参议院时，他就提出了两个带有强烈反加密语言的法案。事实上，正是他的这两个法案才激发了HalFinney在PGP加密方面的工作。也许，在未来的道路上，比特币本身也会如此。

注：HalFinney是继中本聪之后第二个接受比特币的人。

法律和监管

也许拜登政府影响比特币最直接的方式是通过不同的法律和法规。虽然“禁令”或许是不可能实现的，即使他想，但是拜登政府可以采取其他重大行动。其中的一个途径就是基于财政部的执法，严格限制甚至禁止加密货币的自我托管。

而这可能会在短期内严重打压比特币的价格，并导致停留在美国的比特币和其他产业链的比特币之间出现分裂。

一些民主党立法者也在寻求让稳定币遵守银行法规。虽然相关法律通过的可能性很小，但民主党立法者有可能在民主党控制行政部门的情况下抓住机会，提出更多试图将加密货币和比特币纳入传统金融体系的法案。

税收

无论是关于加密货币的税收金额及其处理方式，还是假名或匿名加密货币支付对逃税的一些影响，都意味着加密货币和税收之间的交集对那些寻求最大限度征税的国家来说，是一个沉重的负担。

特朗普政府时期的国税局一直比较强硬，将同类交易免于税收保护，并将加密货币归类为财产。拜登政府在这方面并不会比上一届差，但总体而言，它将与增加税收和减少隐私保持一致。

在后疫情时期，税收收入可能会增加，以抵消不断增长的国债，而这可能会通过增加资本收益直接增加对加密货币的税收，以及其他不断出现的各种税收。

更重要的是，冷静地来看，国家最大化税收的努力可能意味着，它将着眼于央行数字货币和其他策略，并试图以打击逃税为核心理由，消除加密货币流动的匿名性。

制裁、人权与国际金融

最倾向于使用比特币的部分国家是那些与国际金融体系隔绝的国家。据传，朝鲜支持比特币挖矿，还在恶意软件攻击中挖矿或索要加密货币。此外，委内瑞拉和伊朗都曾查封过比特币矿工。这些国家的共同点是，它们在美国主导的金融世界秩序中都被视为是“无赖国家”。

伊朗正在努力定位并延续其在奥巴马政府时期与拜登达成的协议。但就委内瑞拉和朝鲜等其他外交政策更加传统和制度化的国家会发生什么，尚不明确。

然而不仅仅是无赖国家，其他国家也在使用比特币和加密货币。持不同政见者正在利用比特币抵制审查的属性，除此之外，还有资助尼日利亚的反警察暴行抗议活动，支持白俄罗斯国家雇员的异议等。世界各地的个人抗议者正在用比特币募集资金。

对人权和比特币采取平衡的方法，将考虑到经济自由和隐私的发展后果，就像Tor被用来帮助持不同政见者连接到更自由和更私密的互联网版本一样。

然而，在拜登政府处理这些不同“无赖国家”之间的相互影响和其他更成熟国家可能压制的不同政见者时，有一件事是可以明确的：即比特币的元素将是这些讨论的一部分。

虽然从拜登政府的一个非常宽泛的论题出发，很容易就可以看跌或看涨比特币和加密货币，但更容易的是黑格尔式的思想综合，而不是这种“非此即彼”的存在主义分裂。?

比特币增长更重要的证明不是在拜登政府行动之前或源于拜登政府行动的直接价格变动。而是在其个人自由、金融隐私、便捷跨境支付和赋予有意义的异议主题内，发展到即将上任的拜登政府必须参与许多核心政策讨论的程度。

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