加密货币:全球视角：虚拟货币政策评估之加拿大「开放型」

近年来，随着虚拟货币的迅速发展，全球各地区相继出台了不同的监管政策，郭律师团队为大家收集了相关新闻简讯，整理了“全球对虚拟货币的政策”系列文章，带大家了解全球各地区对虚拟货币的监管态度。今天，郭律师团队带大家了解加拿大的虚拟货币政策，请各位看官看下文～

政策开放程度综合评估：[开放型]

一、秋季经济声明

2022年11月3日，加拿大副总理兼财政部长Chrystia Freeland公布了秋季经济声明，提及政府部门将有效解决数字货币(包括加密货币、稳定币和央行数字货币)问题。声明提出，加拿大政府于11月3日起就数字货币有关问题，与相关利益方展开磋商。在4月发布的2022年预算中，政府表明将针对货币数字化启动金融部门立法审查（legislative review），以维护金融部门的稳定和安全。声明强调，加密货币的兴起和货币的数字化正在改变加拿大与世界各地的金融系统，加拿大政府对金融体系的监管框架必须与时俱进。“在过去几个月内，数字资产和加密货币被用来规避全球范围内的制裁，并为加拿大及世界各地的非法活动提供了资金。”加拿大政府也注意到加密货币“挖矿”带来的能源消耗与环境问题。

币安与The Weeknd将举办全球首个Web3巡演活动:据官方消息，6月2日，币安宣布成为The Weeknd全球巡演“After Hours Till Dawn”的官方赞助商，这也是世界上首个融合Web 3.0技术的全球巡回演唱会活动。币安与面向创业者的智库、创客孵化器HXOUSE合作，为The Weeknd本次巡演发行独家NFT系列以及联名巡演周边产品。观众还可以用虚拟门票的票根兑换纪念版NFT，享受独特粉丝体验。

部分NFT贩售收入，连同本次巡演部分门票收入会捐向世界粮食计划署美国分部管理的XO人道主义基金。此外，币安还将追加捐赠200万美元，用以支持世界粮食计划署为全球食物紧缺的地区提供紧急援助。The Weeknd的 “After Hours Til Dawn”巡演将于2022年7月8日拉开帷幕。[2022/6/3 3:59:24]

二、限制令

2022年8月18日消息：随着美国制裁Tornado Cash掀起加密监管风暴，加拿大也宣布最新限制令，国内9个省份内的投资者在过去一年内不得购买超过30, 000加元的加密货币，其中比特币、以太坊、莱特币（Litecoin)和比特现金（Bitcoin Cash)不在此限。

APENFT (NFT) 已正式登陆火币全球站优选通道:据最新消息显示，APENFT (NFT) 已于2021年5月20日22:45正式登陆火币全球站优选通道（Huobi Prime），同时开通NFT/HT及NFT/USDT交易对。

上线交易后，NFT价格短时快速上涨，5分钟内NFT/HT涨幅超过3200%,NFT/USDT涨幅超过1831%。截至目前， NFT价格为0.0000025美元，较首轮限购价格已上涨已分别超过32倍和18倍。

据悉，APENFT是以以太坊Ethereum及波场TRON底层技术为支持，结合全球分布式数据存储系统BitTorrent File System，致力于将全球顶级艺术品NFT化与区块链化的基金会。APENFT基金会于2021年3月29日在新加坡正式注册成立。NFT是APENFT基金会官方发行的唯一通证，基于ERC-20/TRC-20协议开发的去中心化数字资产，也是APENFT基金会的权益证明；NFT持有者将拥有投票、分润、参与等权益。NFT发行总量恒定量999,990,000,000,000枚。[2021/5/21 22:27:10]

三、加拿大央行无意图发行自己的数字货币

Messari报告：就风险调整后的收益而言，比特币的表现优于全球最大的对冲基金:11月12日消息，Messari在最近的研究报告中透露，就风险调整后的收益而言，比特币的表现优于全球最大的对冲基金。该数据分析平台指出，比特币的夏普比率(Sharpe Ratio)为“3”。夏普比率表示的是投资者持有一种风险较高的资产时，资产额外波动所带来的回报增长率。报告作者Mira Christanto指出，在过去三年里，比特币与股票、黄金、原油等其他资产类别的相关性最低，这增加了加密货币对投资者的吸引力，因为它能够抵消投资组合的潜在损失。他还表示，主权财富基金和养老基金正在关注比特币。（bitcoinist）[2020/11/12 14:08:10]

2022年02月25日，援引Finance Magnates(FM)报道，当诸多央行还在探索央行数字货币的概念时，加拿大央行并无意图发行自己的数字货币，至少现阶段没有。据加拿大央行副行长Tomothy Lane在一则“数字时代的货币和支付”主题讲话中的表态看，加拿大央行对发行数字货币并未看到任何益处，除非其他国家的央行计划“去现金化”。Lane表示，“我们决定，暂无令人信服的案例，在此刻推出央行数字货币，加拿大人将持续在现行的支付生态体系下很好的生活，基于其仍是现代化的设施，且维持目的的合适。

声音 | BB：美国利用区块链为全球提供经济动能的讨论 是数字社会基础设施新时代的开始:BB发推称，关于美国利用区块链技术为全球金融系统提供动力的讨论，是社会数字基础设施新时代的开始，并将加快多用户数据库重建一切的步伐。[2020/2/7]

四、加密比纳税

2022年1月1日，加拿大税务局要求加拿大货币服务企业 (MSB) 必须报告超过 10,000 美元的交易。因此，如果投资者从交易所购买价值 10,000 美元的加密货币，投资者必须在加拿大为加密货币纳税。

五、准许比特币(BTC)和以太坊(ETH)服务平台股票基金

2021年，加拿大准许了比特币(BTC)和以太坊(ETH)服务平台股票基金，这让大量的流行投资人还有机会根据他们的项目投资帐户有着数字货币敞口。包含享有税收优惠政策的申请注册离休存款方案(RRSPs)和免税政策存款帐户(TFSAs)。

六、新增MSB牌照的虚拟货币交易许可

全球加密货币总市值在今日凌晨创5月新低:由于BTC大幅下挫，市场也整体走低，全球加密货币总市值在今日凌晨2时左右创本月新低，最低仅有3247.06亿美元，而在5月初，加密货币总市值曾达到4722.80亿美元，至今已缩水近1500亿美元。除BTC外的加密货币总市值也跌破2000亿美元，最低为1971.60亿美元。截至目前，BTC现均价7558美元，跌幅5.95%。[2018/5/24]

2020年6月份，加拿大金融监管局新增MSB牌照的虚拟货币交易许可，使得加拿大牌照目前在币圈、外汇圈都适用。监管范围包括了外汇，国际汇款，电子支付以及虚拟货币交易等许可项。

七、虚拟货币监管规定

2020年3月19日，据CoinDesk报道，加拿大金融犯罪监管机构金融交易与报告分析中心（FINTRAC）正准备，在国际反跨国组织金融行动特别工作组（FATF）设定的今年6月最后期限之前，部署加拿大广泛的虚拟货币监管规定。FINTRAC3月初发布的一份部门报告称，6月1日FATF新规生效后，FINTRAC将开始更加严格地监管虚拟货币公司、交易和活动。“近期的一项主要优先任务将是实施近期立法变化所产生的新规定”，这些规定赋予了FINTRAC在虚拟货币领域新的监管权力。报告指出，加拿大于去年6月通过了犯罪融资框架修正案，这些广泛的权力“预计”将在加拿大产生“强化的反/ATF机制”。根据修正案，违法行为基本上被归类为“轻微”违法行为。修正案包括一项要求，即拥有1万加元加密活动的公司必须注册为货币服务企业，这将伴随着新的规定。对于某些情况下超过1000加元的加密交易，公司还必须记录发送者和接收者的姓名、地址、出生日期、电话号码和加密货币种类。更广泛的文件要求适用于10000加元以上的交易。根据修正案，此类违反行为基本上被归类为“轻微”违法。

八、加拿大政府公布了相应的法律修正案

2019年7月，加拿大政府公布了相应的法律修正案，修正案指出：“MSB将包含‘处理虚拟货币’的本土和外国企业。‘处理虚拟货币’的活动包括虚拟货币交易服务和价值转移服务。”“根据MSB的要求，从事虚拟货币交易的个人和实体需要履行所有义务，包括执行完整的合规程序，以及在FINTRAC注册。”

九、加拿大证券监管机构CSA发布新的指南

2020年01月17日，援引Finance Magnates(FM)报道，加拿大证券监管机构CSA已经发布了新的指南，揭示在加拿大地区运营的多家数字资产交易所将遭到证券法的冲击。在周四最新公布的指南中，明确阐明了，任何一家促进证券或资产交易的虚拟货币交易所将受到证券法的规范。公告还详细表示，证券法能适用于促进虚拟资产买卖的平台，划分在大宗商品类别中，“因用户对虚拟资产的合同权利可能自己构成衍生品。”由于指南揭示了大部分的中心化虚拟货币交易所将遵循证券法，唯有非托管交易所可能被排除在名单之外，因为它们不涉及任何用户资金。对此CSA主席、魁北克金融市场管理局的CEO兼总裁Louis Morisset表示，“行业的发展趋势促使我们清晰化自己的监管，以此更好的支持金融科技企业在加拿大寻求提供创新产品，读物和应用。”“我们持续思考了去年发起征询后的回复和评论，今天发布的员工通知将帮助平台运营商确定是否他们的经营活动依据证券法条款。”

十、“加密货币交易和支付处理”的新法规草案

2018年6月，近日加拿大政府公布了关于“加密货币交易和支付处理”的新法规草案。该草案旨在解决金融行动特别工作组（Financial Action Task Force，FATF）曾提出的现有法规缺陷，提出加强加拿大反和反恐融资制度（AML/ATF）。新法规将加密货币交易所、交易处理商均纳入“货币服务业务”（Money of Service business）范畴，要求他们披露超过10000加元的大额交易记录（约合7700美元），并要求对交易额超过1000加元（约合770美元）的客户，设定新的客户身份验证（KYC）框架。

十一、《工作人员通知46-307——加密货币发行》

2017年8月24日，加拿大证券管理委员会(下称“CSA”)发布了《工作人员通知46-307——加密货币发行》，表示每一个ico/ITO项目都是独一无二的，必须根据其自身特点来评估是否构成证券，CSA同样使用Howey 测试进行评估。如果符合有价证券定义，那么发行企业必须符合招股说明书要求或取得豁免。同时，完成ICO/ITO的企业可能以商业目的进行证券交易，这时还要求获得经销商登记或豁免经销商登记。

结语：

经过对上述内容的梳理，加拿大对于虚拟货币的监管政策属于相对“保守型”。

作者简介

郭志浩律师，北京市盈科（深圳）律师事务所高级合伙人律师兼盈科法律科技委副主任、西北政法大学兼职教授、山西农业大学客座教授、中国法学会成员、深圳链协法律专委会主任、山西省法治教育研究会理事、“区块链应用操作员职称考试”考评人命题人教材编撰人、深圳区块链立法研究课题组发起人。

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