区块链:全球视角：虚拟货币政策评估之美国「保守型转为开放型」

近年来，随着加密货币的迅速发展，全球各地区相继出台了不同的监管政策，郭律师团队为大家收集了相关新闻简讯，整理了“全球对加密货币的政策”系列文章，带大家了解全球各地区对加密货币的监管态度。今天，郭律师团队带大家了解美国的加密货币政策，请各位看官看下文～

政策开放程度综合评估：[保守型转为开放型]

一、白宫发布了其第一个加密监管框架

2022年9月16日，白宫发布了其第一个加密监管框架。政府明确关注保护客户、预防犯罪以及可能推出 CBDC，显然政府希望利用加密货币带来的机会，同时应对风险。

二、“加州的虚拟货币许可证(BitLicense)”法案

2022年9月2日消息，美国加州议会通过了一项被称为“加州的虚拟货币许可证(BitLicense)”的法案，其中包括禁止使用非银行发行的稳定币。当地时间8月30日，美国加州议会一致通过了《数字金融资产法案》，最终将由加州州长决定是否签署。该法案要求加密交易所和其他数字资产公司取得加州金融保护和创新部门所颁发的经营许可证，从而为加密市场参与者提供基本且必要的保护。《数字金融资产法》是根据2015年就开始实施的纽约州虚拟货币许可证BitLicense规定制定的。具体来看，新法案包括禁止加州加密市场的无证经营行为，违规者可能会收到每天最高10万美元的民事罚款。其中，还包括禁止获得经营许可证的实体处理稳定币，除非稳定币由银行发行或得到加州金融保护和创新部门的许可。这与美国国会曾提出、但未通过的相关法案类似，其法案要求稳定币的发行方必须拥有银行牌照。新法案关于稳定币的另一项条款，则要求持有证券作为储备的稳定币发行者的资产储备“不低于其在美发行或销售的所有未偿付稳定币的总额”。此外，法案还规定，总市场价值必须根据美国公认会计准则(GAAP)计算。

SEC主席：比特币是美国银行系统及其全球共识的竞争对手:金色财经报道，在美国当地时间周三举行的2021 年 DACOM 峰会期间，美国证券交易委员会主席Gary Gensler和前主席Jay Clayton 一起，就比特币、加密货币、数字资产、交易所交易基金 (ETF) 和去中心化金融展开了对话。Gary Gensler希望在比特币和数字资产之间划出一条分界线，并表示比特币是美国银行系统及其全球共识的竞争对手。在谈到数字资产时，Gary Gensler表示，在他看来，数字资产其实已经存在并且不需要去中心化才能发挥作用，他还在美元和数字货币的概念之间进行了对比，旨在淡化彼此之间的差异，并说道：“美元、欧元和日元以及大多数上市公司都是数字化的，你买卖数字股票，买卖数字国债；不再有实物国库债务，我倾向于称这些为数字资产。”[2021/12/2 12:46:19]

三、虚拟货币税收公平法案

All-in比特币的荷兰家族：资产翻了50倍 冷钱包分布在全球四大洲:8月12日消息，曾在2017年清算全部资产、all-in比特币的荷兰比特币信徒Didi Taihuttu透露，他们的资产翻了50倍，冷钱包分别位于欧洲、亚洲、拉丁美洲和澳洲。所以，如果需要拿到比特币，“不用飞很远，就能找到冷钱包，然后尽快出金。”

据悉，他们一家于2017年在比特币价格为900美元的时候买入，按现在约4.5万美元的价格来算，他们的资产至少翻了50倍。Didi Taihuttu一家并未透露资产总量，但表示资产组合包含比特币、以太坊和莱特币，只有26%是热钱包存储，剩余74%都是分布式冷钱包存储。（CNBC）[2021/8/12 1:50:21]

2022年7月26日，美国参议员 Pat Toomey 和 Kyrsten Sinema 提出了一项新的两党法案“虚拟货币税收公平法案”，以简化数字资产在日常购买中的使用。它提议对资本收益低于 50 美元或低于50美元的个人加密交易免税。该法案得到了提出之前 200 美元法案的参议员的支持。

声音 | IMF：不应忽视加密资产，需要全球合作共同监管:据dailyhodl报道，国际货币基金组织（IMF）负责人Christine Lagarde撰写的最新公报中包括一篇题为“金融科技监管方法：防范新兴风险而不扼杀创新”的文章。文章表示，加密资产领域有不同的声音，加密资产不应该被轻易忽视。金融技术提供了相当大的希望，但它也带来了风险。DLT技术是加密资产的基础，可以实现更快，更便宜的交易，安全存储记录并自动执行所谓的智能合约，但该技术也被用于非法目的。监管机构面临着艰巨的任务，他们必须保护消费者和投资者免受欺诈，打击偷税漏税、和资助恐怖主义，保护金融体系的完整性和稳定性。另一方面，还必须小心避免扼杀有益于公众的创新。由于加密资产不分国界，因此通过全球合作对其进行监管至关重要。[2018/11/10]

四、美国财政部向拜登总统提交了一个框架

全球中小企业联盟中国区副主席陈军：区块链为制造业创新带来非凡意义:金色财经现场报道，今天的2018世界制造业大会区块链技术与产业融合应用论坛上，全球中小企业联盟中国区副主席陈军表示，区块链为制造业创新带来非凡意义，制造业智能化是数字化变革，区块链为制造业提供可信、共享、安全底层基础。区块链能够解决制造业供应链中缺乏追溯能力的问题，区块链能够帮助制造业解决售后情况，降低仓库管理成本。[2018/5/26]

2022年7月9日，美国财政部按照行政命令的指示向拜登总统提交了一个框架，供美国及其外国盟友（G7 和 G20 国家）合作制定加密监管的国际标准。

五、负责任的金融创新法案

2022年6月7日，参议员 Lummis 和 Gillibrand 提出了“负责任的金融创新法案”，旨在作为一项新的稳定币联邦法律，对 200 美元以下的小额支付免除这些数字资产的税款。稳定币在DeFi生态系统中发挥着至关重要的作用。

六、虚拟货币税款公平法案

2022年2月消息，美国参议员Suzan DelBene和David Schweikert周四明确提出“2022年虚拟货币税款公平法案＂。该法案由两党众议员Darren Soto和Tom Emmer一同进行。该法案“将建立一个有效的构造，对应用虚拟货币开展的订购个人行为缴税＂，立法者表述说，它还将增加应用加密货币开展付款，并进一步加强“虚拟货币在大家数字经济的中的合理合法”。现阶段的法律要求，一切加密货币盈利务必做为应税收入汇报，无论买卖的经营规模或目地怎样，立法者注重，”这包含小到买一杯咖啡的订购个人行为＂。

七、美国国税局（IRS）官方发布了新的用于计算持有加密货币的应缴税款的指南

2019年，美国国税局（IRS）官方发布了新的用于计算持有加密货币的应缴税款的指南，用于计算持有加密货币的应缴税款。

八、《区块链Token监管指南》

2019年4月3日，美国证监会正式发布了《区块链Token监管指南》，明确凡是无法通过Howay测试的数字货币将被统一视为证券。

九、《关于可能违法的数字资产交易平台的声明》

2018年3月12日消息，美国证监会(SEC)最新发布《关于可能违法的数字资产交易平台的声明》，确认数字资产属于证券范畴，因此交易所必须在 SEC 注册或获取牌照，同时也公布了已经注册的合法证券交易平台供投资者参考。

十、《关于对虚拟货币采取措施的联合声明》

2018年1月，美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）联合发布《关于对虚拟货币采取措施的联合声明》，监管可能出现的违规行为。同年，CFTC还宣布成立虚拟货币委员会和区块链委员会，前者重点关注加密数字货币行业，后者则会加强区块链技术在金融领域里的应用。

十一、《投资者公告：首次代币发行》

2017年7月25日，美国SEC发布《投资者公告：首次代币发行》，表示根据每个ico的实际情况，发行或出售的虚拟货币或代币可能是证券。如果发行或出售的虚拟货币或代币是证券，ICO 发行和出售的这些虚拟货币或代币受联邦证券法的管辖。

总结：

经过对上述内容的梳理，美国对于虚拟货币的监管政策属于保守型转为开放型。

作者简介：郭志浩律师，北京市盈科（深圳）律师事务所高级合伙人律师兼盈科法律科技委副主任、西北政法大学兼职教授、山西农业大学客座教授、中国法学会成员、深圳链协法律专委会主任、山西省法治教育研究会理事、“区块链应用操作员职称考试”教材编撰人。

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