FTC:众议院听证会概览：SEC执法行动遭批评 加密新规或需数年时间

作者：比推BitpushNews Mary Liu

在美国证券交易委员会 (SEC) 加大对加密行业的全面打击力度，相继对币安、Coinbase提起诉讼之际，众议院农业委员会于 6 月 6 日召开了关于数字资产监管的双小组听证会。

本次听证会可谓是"全明星阵容"，商品期货交易委员会 (CFTC) 主席Rostin Behnam主持，Coinbase 首席法律官 Paul Grewal、 Robinhood 首席法律合规和公司事务官 Dan Gallagher 一起参加了听证会的第二个小组讨论。第二小组证人还包括前 CFTC 主席 Christopher Giancarlo、前CFTC专员和前SEC总法律顾问 Dan Berkovitz，以及前 CFTC 代理主席 Walt Lukken。

北卡罗来纳州众议院通过一项法案，将委托研究持有虚拟货币的可行性和好处:6月29日消息，北卡罗来纳州众议院通过一项法案，将委托进行一项50,000美元的研究，以审查黄金和比特币等虚拟货币的“获取、安全存储、保险和清算”等。该研究将调查如果北卡罗来纳州持有的部分资金为加密货币和黄金，其黄金和加密货币持有量将会产生什么影响。

具体来说，它将研究持有此类资产是否可以对冲通货膨胀和系统性信用风险，以及黄金和加密货币是否可以减少波动性并增加其投资组合的回报。

该法案考虑可能创建一个由州政府管理的加密货币托管机构，将北卡罗来纳州视为其持有的数字资产托管人。该法案必须在参议院通过，然后才能被州长Roy Cooper签署成为法律或否决。[2023/6/29 22:08:12]

执法监管不可持续，监管职责的划分不是“零和游戏”

多位立法者表达了他们对美国目前采用的执法监管模式的担忧。共和党派，尤其是众议院农业委员会的共和党人，批评了 Gensler 的加密货币监管方式，认为他的机构已经“越界”。

美众议院共和党成员：受监管的稳定币有成为现代支付系统基石的潜力:5月20日消息，据美国众议院金融服务委员会的共和党成员向美联储主席鲍威尔提交的一份文件显示，共和党成员认为在美联储考虑下一步行动时，我们认为有必要首先了解 CBDC 将解决的问题以及 CBDC 的好处是否大于对商业银行、现有支付系统和消费者的风险。此外，共和党委员会认为，在明确的监管框架下发行的稳定币将有成为现代支付系统基石的潜力，稳定币交易有可能成为一种更高效、更快、更便宜的支付方式。[2022/5/20 3:30:27]

宾夕法尼亚州共和党议员、委员会主席Glenn Thompson在听证会中表示：“虽然我不会也不能谈论针对 [Coinbase] 的任何具体指控，但我确实想指出，这种行为正是我们今天在这里举行听证会的原因，执法监管不是管理市场、充分保护客户或促进创新的适当方式。”

美国众议院要求公司披露ESG指标 或将有利于矿工转向清洁能源:美国众议院最近通过立法，要求上市公司披露环境、社会和治理 (ESG) 指标。该法案以 215 票对 214 票获得通过，现已提交参议院审议。 该法案还要求美国SEC 设立一个“可持续金融咨询委员会”。该法案的通过或将有利于使比特币矿工转向使用清洁能源。（ambcrypto）[2021/6/21 23:52:17]

CFTC主席 Rostin Behnam 表示，SEC 应该对归类为证券的资产拥有监管权力，但执法监管是不可持续的。他补充称：“事实是，最大的代币比特币是一种商品，这是由美国法院裁定的，而且根据美国法律，不受SEC监管。”

来自南达科他州的共和党代表 Dusty Johnson 探讨了 SEC 是否应该专门管理数字资产。Behnam认为，美国加密监管职责的划分不是“零和游戏”，他说：“对于 CFTC 可能获得的任何立法或法律授权，我不会从其他人那里拿走它。但确实存在监管真空，对数字商品资产的监管存在差距”。

声音 | 美国众议院议员：没有什么能力能够“杀死”比特币:美国众议院议员Patrick McHenry接受采访时表示，没有什么能力能够“杀死”比特币。在被问到“你认为监管者或政客是否会允许出现比特币、Libra这种跟法币监管大相径庭的新型货币？”McHenry回应道：“没有什么能力能够杀死比特币，但是新的迭代将会试图模仿比特币，但同时又不够去中心化，不够开放，那么就会有不同的机制可能会致其于死地。”[2019/7/17]

在会议期间，Behnam 将他的评论集中在对加密代币明确分类的需求、现有的监管执法实践以及对明确监管指南的呼吁上，认为迫切需要扩大CFTC对加密商品领域的权力，并指出很少有交易所将正式确定为商品的资产上架。

Behnam 进一步断言，问题不在于 CFTC 或 SEC 对违法实体采取法律行动，而是有必要加强国会权力来管理与加密相关的风险并制定明确的法规。

动态 | 美国众议院议员提交区块链促进法案:据ethnews消息，美国众议院议员Doris Matsui（D-CA）和Brett Guthrie（R-KY）宣布向众议院提交HR 6913，即2018年区块链促进法案，该法案的主要目的是要明确区块链技术的定义。Guthrie表示，区块链可以成为创新和技术的重要资源，但我们必须弄清楚最常见的定义是什么以及如何使用它。[2018/10/6]

Behnam 还警告了潜在的金融不稳定风险：“加密市场的波动性在过去半年基本稳定下来，如果它再次波动增长，我们可能会面临严重的金融稳定性问题。”

SEC 拒绝行业沟通和对话

Coinbase 首席法务官 Paul Grewal 批评SEC在数字资产行业缺乏明确规则的情况下执行监管，认为这种做法正在损害美国的经济竞争力，以及像 Coinbase 这样致力于合规的公司，他呼吁对加密货币制定“公平规则”。

立法者没有询问针对 Coinbase 的具体指控，但谈到了诉讼中提到的问题，例如代币分类和交易所注册。 Grewal 回应称，Coinbase 在 2021 年获准通过直接上市之前，就按 SEC 要求进行了一系列漫长的审查程序。

他说：“在美国证券交易委员会目前的情况下……他们反复强调'进来并注册'，但就像 Robinhood 遇到的情况一样，当 Coinbase 试图讨论如何注册时……经过数月和数月的讨论，我们仍被忽视"。

Grewal 说：“我仍在消化今天收到的指控，我能说的更详细的是，我们与SEC进行了很多很多互动，不仅可以追溯到几个月，而是几年。”

Robinhood 首席法律合规官 Gallagher 表达了与 Grewal 类似的挫败感，称 Robinhood 已经花了一年多的时间来符合 SEC 当前的监管要求，他说：“当 Gensler 说‘进来注册’时，我们做了……我们与 SEC 工作人员一起经历了 16 个月的过程，试图注册为特殊目的的经纪自营商，然后我们在 3 月份被告知该过程已经结束，我们没有看到这种努力的任何成果”。

在 Coinbase 和币安诉讼中被归类为证券的Solana (SOL)、cardano (ADA) 和 polygon (MATIC)，目前都可以在 Robinhood 的加密平台上交易，Robinhood 首席法律合规官、前SEC专员 Dan Gallaghe 在听证会中表示，正在权衡如何处理其平台列出的代币。

所有小组成员和大多数立法者都同意加密货币的前进道路，即国会应该立即采取行动解决当前的监管漏洞，以保护消费者和促进创新。

CFTC争预算，两党对新数字资产法案没有共识

听证会中讨论了委员会主席Glenn Thompson和众议院金融服务委员会主席Patrick McHenry起草的数字资产法案草案。Thompson-McHenry 法案将根据资产的交易方式（无论是从发行人处获得还是在交易所购买）和权力下放程度改变定义证券和商品的方法，该法案还将在不改变市场结构核心组成部分的情况下，对数字商品经纪人和交易商进行新定义。

Thompson表示："我们希望将有一个两党联合委员会的立法提案"。共和党议员Dusty Johnson (SD – R) 表示，数字资产是证券还是商品“存在不确定性”，该草案有助于填补这些空白。

而民主党委员会成员指出，这份长达 162 页的法案“极其复杂”，上周才出台，还需要时间研究。CFTC 主席Rostin Behnam 则将其描述为“给监管机构戴上手铐”。

Behnam 对新法案的兴趣平平，但特别呼吁国会授权 CFTC 来弥补数字资产监管方面的监管空白，Behnam 表示，即使国会通过新立法为数字资产从证券状态过渡到商品状态创造更清晰的途径，也不要指望新的美国加密规则会即刻实施。目前 CFTC 的预算为 3.6 亿美元，它申请将下一财年的预算提升至 4.1 亿美元，而拨款委员会建议为 3.45 亿美元。Behnam 说，如果预算被削减，该机构只能让员工休假。

Behnam 说：“实施监管新规则至少需要一到两年的时间，还需要国会授予额外的资金，我估计这可能需要三到四年的时间“。

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