数字钱包:新规启动：解读香港虚拟资产交易平台的「过渡期安排」

作者：吴文谦律师（Gilbert Ng），咨询机构 Mura 始创人，香港特别行政区高等法院执业律师   李书沸 (Chris Lee)，TKX 资本始创人兼合伙人，前火币和 OKX CFO

香港证监会于 2023 年 5 月 31 日晚上发报了最新 VATP 牌照手册及发牌制度的过渡安排的通函， 为 6 月 1 号的 VATP 虚拟资产交易平台牌照申请做最后的公告。

1. 在 6 月 1 日前在香港有 「经营真正的业务并设有真正的业务据点」的非证券型代币交易平台可以在 6 月 1 日起计 12 个月内继续经营。在 6 月 1 日号后才开始在香港运营的交易所就需要拿到证监会牌照后才可以运营，没有过渡期。「真正业务」 及 「真正业务据点」的考虑因素包括：

a. 交易平台是否香港公司；

Coin Center针对美国加密税收报告新规的诉讼案被驳回，已提出上诉:8月6日消息，美国一项新规定将于2024年1月1日生效。到2024年，美国企业将必须收集任何使用超过1万美元加密货币购买商品的人的姓名、地址和身份证等个人信息。

去年，加密货币智库Coin Center起诉美国财政部和财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）等人，指控他们即将执行的新规定等同于“违宪的金融监管”。尽管如此，一名法官最近已经驳回此案，称Coin Center及其共同原告没有起诉资格，因为该规定尚未生效，任何所谓的损害都是推测性的。

今年7月21日，Coin Center执行董事Jerry Brito发推称，“这项法律将在六个月内适用于我们所有人，所以时间是至关重要的，我们将立即向第六巡回法院提出上诉。”Coin Center拒绝对此事置评。该组织及其共同原告在法官做出裁决两天后已提出上诉。[2023/8/6 21:28:14]

b. 是否有香港办公室；

SEC主席：新规将令加密货币经纪商的监管指令执行力得到完美提升:金色财经报道，美国证券交易委员会（SEC）主席Gary Gensler表示，对股票交易规则的修改，将有助于促进竞争，提升交易透明度；基于订单流的付费会在交易过程中带来冲突，无法平衡经纪商与投资者的利益；新规将令加密货币经纪商的监管指令执行力得到完美提升；SEC服务的对象是美国全体公众；SEC的每一项提议中都包含了对经济状况的透彻分析；所谓的“零佣金”并不代表真的是零交易成本。[2023/3/4 12:42:00]

c. 交易平台是否由香港员工管理及控制；

d. 关键人员是否长驻香港；

e. 是否已经有香港的独立客户及真正的成交量；

f. 其他证明平台是在香港运营的。

注意，单纯有香港公司注册， 但是员工不在香港驻是不足够的。而且员工需要在 6 月 1 日前已经驻于香港。过渡安排只适用于提供非证券型代币交易平台，而证券币交易平台并无任何过渡安排。即是所有证券币交易平台 6 月 1 日后都需要拿到证监会牌照才可以运营。

阿根廷央行发布数字钱包运营商新规则:9月15日消息，阿根廷央行发布数字钱包运营商新规则，数字钱包的客户被视为金融用户，其保护措施与向银行用户提供的保护措施相近。数字钱包公司将必须调整其服务条款和条件，以满足中央银行对金融合同的要求。（News Bitcoin）[2022/9/15 6:59:05]

2. 有过渡期的交易所如果符合以下的条件，就可以由 2024 年 6 月 1 日开始被当作为获发牌照：

a. 在 2024 年 2 月 29 日前向证监会提交完整的牌照申请；

b. 可以提供证明交易所已经遵守所有牌照法规规定，并被证监会信纳。

3. 另外，这个过度安排还包括 「受规管职能的个人」， 即是持牌代表 （RO）及／或负责人员 （LR）的职能。 如果在 6 月 1 日前已经在交易平台执行相关职能的个人， 也可以有个人的过度期安排， 并在 2023 年 6 月 1 日起计 12 个月内 （在 RO 及 LR 没有持牌情况下）继续执行相关职能的工作，意思是可以作为 RO 或 LR 的职能继续工作。这些 RO 及 LR 如果符合以下的条件，可以由 2024 年 6 月 1 日开始被当作持牌的 RO 及 LR：

阿根廷央行为数字钱包制定新规，旨在制止相关欺诈行为:2月25日消息，据报道，阿根廷央行正在制定一组新法规，以更好地了解该国数字钱包中的资金情况，并改善其KYC措施。这一新的法律框架旨在制止由这些工具促成的欺诈行为。据当地媒体透露，该法规即将出台。关于如何实施，央行称：这并不是要禁止（数字钱包），而是要应用目前银行在KYC方面必须遵守的同样规则。

央行宣布，它正在实施这些新规定，因为在使用这些工具时存在大量欺诈行为，一些公司在进行KYC时缺乏尽职调查。央行官员澄清说，并非所有钱包的运作方式都是一样的，因此这些规则必须在具体情况下加以应用。（Bitcoin.com）[2022/2/25 10:16:31]

a. 这些 RO 及 LR 必须在 2024 年 2 月 29 日前向证监会提交完整的 ( 个人 ) 牌照申请。

b. 这些 RO 及 LR 必须在 2023 年 6 月 1 日前在交易所已经执行 RO 及 LR 的相关职能。

欧洲证券和市场管理局新规：将数字货币差价合约杠杆率限制为2：1:欧洲证券和市场管理局（ESMA）今日宣布，将对数字货币的差价合约（CFD）施加最严格的限制，将其杠杆率限制在2：1范围内，成为相比黄金、股票、股票指数等金融产品中，杠杆率最低的品种。[2018/3/27]

c. 可以提供证明并被证监会信纳这些 RO 及 LR 有能力遵守持牌交易所的法规规定。

4. 值得注意的是，在牌照申请程序中，如果证监会发现申请不完整或有任何申请问题是可以解决的，证监会会退回申请，让申请人解决问题，而不是直接拒绝申请。所以有过渡期资格的申请人应该尽早提交申请，而不是临近 2024 年 2 月 29 日才提交申请，才可以有充足时间解决证监会问题。

5. 对于负责人员方面，因为证监会认为交易所不会是一个小规模的营运， 建议负责人员的数目可能需要多于基本规定。

6. 另外，证监会建议 VATP 跟 1 ， 7 号牌一起申请，原因是证券币跟功能币的性质随时改变，同时申请可以确保交易所运营顺畅。两个牌照是同是提交一份综合申请表格的。

7. 证监会对于在香港运营的定义是看交易所是否 「actively marketing to the Hong Kong public」 。即是如果一个交易所，不论注册地是否在香港，在香港的公众为目标宣传，那么交易所就必须拿牌照。这可以包括多种情况，例如：指经常联络香港投资者或公众并向香港公众推广服务、进行以香港公众投资者为对象的大众传媒计划，及进行以香港投资者为对象的互联网活动等。在决定交易所是否向公众「积极推广」其服务时，证监会将考虑到有关业务活动的整体性质，考虑因素包括：

a. 服务是否订有详细的推广计划；

b. 服务是否透过直接推广途径，例如在香港媒体刊登广告、广播或其他网上「推销」科技，以进行广泛的宣传 ( 相反以被动方式，例如以「自行选择」的形式取得服务，则可能不是属于积极推广 )

c. 推广是否以有计划的方式推行，以及是否根据计划或程序进行，从而显示出该项为持续服务而非单一推广行动；

d. 服务是否以香港公众为对象，例如以中文书写及以港元计值；

e. 服务是否顾客主动寻求的。

8. 另外，任何持牌交易所在香港以外的地方开展业务，都需要确保充分遵守所有当地的法律和监管要求。

9. 持牌交易所将需要向证监会提供关于业务活动的月度报告，格式是由证监会指定的， 并提供证监会要求的所有信息。证监会亦有权力询问交易所任何关于交易所的事情，交易所必须如实回复。

10. 持牌交易所需要每年聘请独立的专业公司对其业务进行年度审计，包括合规流程，系统，安全等。第一次审計报告应在牌照批准之日起的 18 个月内提交。

11. 除交易所外的所有其他服务或业务都需要得到证监会的批准，持牌交易所只能经营 1 家中心化交易所。

12. 牌照的基本要求在之前很多不同文章都有梳理，这里不重复了，只提醒比较特别或重要的事项。所有的董事，持牌代表（RO），负责人员（LR），负责经理 （MIC）和最终受益人（UBO）都必须通过 SFC 的「适当人选」测试。RO， LR，及 MIC 的相关的行业经验应是在香港或其他国家的受监管活动的经验。不合规环境的工作经验，如果是因为免除（牌照的要求，也可以被接受。如果是金融科技技术与交易所平台的技术有关，也可以被考虑接受。值得注意的是，至少有一名持牌代表应在香港居住。

13. 财务要求是 500 万港元的实收股本， 300 万港元的流动资产，另外加上 12 个月的运营费用。所以交易所需要向证监会提交一个运营费用收益的估算。

14. 用于保管客户资产的信托公司不得从事任何其他业务，只可以单一的为客户保管资产。

15. 没有硬性规定数据中心和存储中心必须要设在香港，但所有使用的数据中心和存储中心都必须得到证监会的批准。

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