NCE:SEC“整顿”之后 加密资产还存在灰色地带吗？

上周，SEC正式公布对Binance和Coinbase的起诉书，有人终于盼到监管部门正式介入种种灰色地带，有人认为相关交易平台能提供更好的投资者保护，有人认为平台与机构应该共同作用来维持虚拟资产市场的生态平衡…

至于未来监管的尺度，且听飒姐团队的分析。

抛开SEC或CFTC起诉的“私心”不谈，我们先来看看没有规管的虚拟资产交易平台的潜在风险：

SEC在上周提起对Binance和Coinbase的多项指控，其中包括其集交易所(exchange)、经纪人(broker)和清算机构(clearing agency)等传统金融服务等功能为一身，却未按照法律规定向SEC注册这些职能，而CZ作为Binance的实际控制人也违反了关于职能注册的相关规定。

VanEck修订现货比特币ETF标的，以缓解美SEC的担忧:金色财经报道，VanEck已经修订了其现货比特币ETF标的，以缓解美国证券交易委员会的担忧，不过该基金集团的一位高管表示，监管机构应该对所有这些文件一视同仁。?VanEck比特币ETF交易的交易所Cboe在周四提交的文件中补充道，预计将与一家位于美国的比特币现货交易平台运营商签订监控共享协议。

金色财经此前报道，资产管理巨头贝莱德首次透露计划推出现货比特币ETF，引起了业界关注。Bitwise、WisdomTree、Invesco 和 Valkyrie 等其他公司此前曾试图将此类产品推向市场。[2023/6/24 21:56:49]

可以想象，在缺乏法律管制、未受机构监管的大前提下，无论虚拟货币属性是否被认定为商品或证券或其他，当虚拟资产交易平台将交易、代理、清算等业务交织在一起时，不透明的操作系统可以让其操纵市场、洗劫用户。

美SEC前律师敦促用户从加密平台撤出资产:金色财经报道，美国证券交易委员会（SEC）前律师John Reed Stark表示，加密货币交易所面临与美国证券交易委员会长期斗争，客户应该“立即停止使用它们”。[2023/6/12 21:31:38]

Binance.US未披露的主要做市商 Sigma Chain（也属于CZ）很可能进行了针对性的清洗交易（wash trading）：

CZ指示 BAM Trading（Binance.US的母公司）接纳他所拥有和控制的两家做市商Sigma Chain 和 Merit Peak，这两个实体由几名在赵长鹏指示下工作的币安员工经营。Merit Peak 至少从 2019 年 11 月 15 日到 2021 年 6 月 10 日期间在该平台上进行交易。直至 2022 年 4 月，Sigma Chain 是币安美国平台上的频繁现货交易商，并且它还继续作为某些场外交易和币安美国平台上的 Convert 和 OCBS 服务的交易对手。Sigma Chain 和 Merit Peak 在币安美国平台上的活动以及它们与赵长鹏和币安的未公开关系，涉及赵长鹏的财务利益与币安美国平台客户的利益之间的冲突。

SEC：Binance.US运营商获得了4.109亿美元的收入:金色财经报道，美国证券交易委员会（SEC）出示的一份报告文件表示，从2019年2月4日开始运营到2023年4月30日，Binance.US运营商获得了4.109亿美元的收入。该文件是由执法部门助理总会计师Sachin Verma发送的。总结了 BAM Trading Services 准备的财务信息。据测算，Binance.US本期毛利总额为2.247亿美元，最高值出现在2021年。作为该诉讼的一部分提交的报告涉及 1350 万美元的少缴税款罚款。[2023/6/8 21:22:46]

到 2021 年，至少有 1.45 亿美元从 BAM Trading 转帐到 Sigma Chain 的帐户，另外还有 4,500 万美元的资金从 BAM Trading 的 Trust Company B 帐户转移到了 Sigma Chain 的帐户。从该帐户中，Sigma Chain 花费了 1,100 万美元购买了一艘游艇。SEC以此隐晦暗示这艘游艇是通过挪用Binance.US的使用者资金购买的，尽管尚未提供实质性证据。这些都为SEC指控Binance通过清洗交易人为地造成有关资产的交易量、流动性和交易兴趣增加的假象操纵市场。

美国加州地方法院批准SEC针对ICOBox非法代币销售提起的诉讼:美国加利福尼亚中央地区法院批准了SEC对ICOBox及其创始人Nikolay Evdokimov的缺席判决动议。加州中央地区法院法官Dale S. Fischer对针对ICOBox和尼古拉·耶夫多基莫夫的诉讼做出了判决。美国证券交易委员会（SEC）指控被告非法发行价值1400万美元的ICOBox数字代币，并充当其他数字资产发行的未注册经纪人。法院在判决书中命令ICOBox和Evdokimov承担超过1600万美元的罚款。（Finance Feeds）[2020/3/7]

同时，SEC指控，BAM Trading和BAM Management误导了Binance.US的客户和股票投资者相信其存在对市场的监督和检测出和防止Binance.US的加密资产交易量上的操纵性交易的能力。而CZ在2019年关于信用是交易平台的核心竞争力、虚假成交量将击垮信用平台的发言更为SEC对其做虚假陈述、误导投资者的指控提供了着陆点，也为虚拟资产仍游离于受法律监管的主体外敲响警钟。

纽约时报：SEC被要求不将以太坊视为证券:早先据华尔街日报的报道，主要的加密行业投资者Andreessen Horowitz，风险投资公司Union Square Ventures以及一些律师组成了“风险投资工作组”，与美国证券交易委员会企业融资部门的高级官员以及一些委员会的办公室举行了一次私人会议，讨论基于区块链的加密货币豁免情况，当时的报道主要集中在讨论ICO。然而，后来据纽约时报的Nathaniel Popper报道，第二大加密货币以太坊也在讨论范围内。根据该报道，风险投资工作组的提案认为，以太坊“已经变得非常分散，不应该被视为一种证券”，尽管它在美国法律下其具有许多证券的标志。该提案认为，美国证券交易委员会在确定加密货币是否为证券时，如果加密货币达到了“全部功能性”或“完全分散化”，就不应被视为有价证券。消息人士表示，美国证交会并不过分服从该提案，某些加密货币或得到豁免。但是，目前尚不清楚证交会是否会区分最近发起的项目和已经运行多年的例如以太坊的项目。[2018/4/21]

去年FTX的崩溃已验证了这种经营范式下资产流动性成问题的高风险性。

FTX，作为一家虚拟资产交易平台，向外声称其具有复杂而完备的风险控制措施来保护投资者资产。然而， FTX的最大客户是FTX CEO Sam Bankman-Fried实际控制的对冲基金Alameda。该基金能够部分地掩盖这一活动，因为它所交易的资产从未触及自己的资产负债表。Alameda没有持有任何资金，而是大量持有被高估的非流动性资产（如FTX附属的代币FTT）。即，Alameda在FTX未做任何披露、规避降低风险措施的情况下，从FTX用户那里借了数十亿美元，然后进行高风险、高杠杆的注，最终导致财务注水、崩盘破产。在这种情况下，FTX通过混杂客户资产并非法挪用、和Alamdeda关联交易的行为早早使该平台陷入流动性陷阱中。

然而，Binance、Coinbase目前的处境或许比FTX好很多，不仅不存在欺诈等金融犯罪的指控，虚拟货币市场也相对稳定：根据Fortune报道，本周Coinbase股价受到打击，下跌了约13%；比特币从上周一到周五交易价格仍在27,000美元左右，其他主要加密货币也处于较稳定的交易中。

FTX、Binance等将公司资产与客户资金混同以伪造交易额、私人投资等的行为无疑使普通投资者单边承受了交易的高风险。然而，当平台因欺诈、疏忽使用户资产被挪用，或用户资产因平台原因被冻结，跨境交易和虚拟货币的法律属性使法律适用不明确、监管缺失让投资者很难与拥有雄厚资金、全球交易网的虚拟资产交易平台抗衡并获得补偿。

在美国法院裁定Binance和Coinbase所犯何罪时，虚拟货币的属性定性是一个绕不开的问题。只有判断出虚拟货币属于‘商品’或‘证券’，或者落入其他定义的范围，相关法律才能应用。

据CNBC报道，Coinbase的CCO如是回应SEC的诉讼：“SEC在没有明确的数字资产行业规则的情况下，依靠仅有的执法方式，正在伤害美国的经济竞争力和像Coinbase这样已经公开承诺合规的公司...（面对监管难题，）解决方案是通过立法制定公平的规则使产业更透明而平等地发展，而不是诉讼（来扩大法律解释）。与此同时，我们将继续照常运营我们的业务。”

据其在官网的声明，Binance认为SEC在尝试通过将特定代币和服务标记为证券(securities)来单方定义虚拟货币市场的结构。相反，SEC此举是急于向其他监管机构（例如，CFTC）争夺虚拟资产管辖权，而保护投资者而非优先事项。

据纽约时报分析，美国立法者并不都有着虚拟资产交易产业立法的紧迫感，监管也将是一个漫长而缓慢的过程。执法行动可能会在相关法案通过之前进行，而属性定性等热门问题或将先由联邦法院决定。然而，从行业的角度来看，这条间接路径最终可能会成功。美国最高法院已经表现出限制机构权力的意愿，而加密货币游说者非常清楚其影响。在下一任期，大法官将重新考虑目前要求法院服从于专业机构的理论，或将进一步遏制行政权力。

肖飒lawyer

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