比特币:欧盟《加密资产市场监管法案》（MiCA）解读：实施背景、主要内容及同类型比较

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作者： TaxDAO

近年来，加密资本市场发展迅速，成为西方年轻一代投资者追捧的对象，但如FTX等加密货币交易所的相继破产，引起了各国金融监管机构的警惕。欧盟议会批准首个加密货币法规《加密资产市场监管法案》（MiCA）（MiCA 可能将于 2025 年 1 月开始实施。但是，稳定币相关规则可能将在 12 个月的过渡期后于 2024 年中旬开始生效。)，成为世界上首个引入全面加密法规的主要司法管辖区。本文将分析该法案的实施背景、主要内容和与其他国际监管框架（FSM Bill, CARF, CRS）的比较。

MiCA 的推出旨在为欧盟现有金融服务立法未涵盖的加密资产提供法律框架；通过建立健全和透明的法律框架以支持创新，促进加密资产发展和更广泛地使用分布式账本技术(DLT)；确保适当的消费者、投资者保护以及市场完整性；考虑到一些加密资产可能被广泛接受，将进一步增强金融稳定性。

欧盟委员会希望最早于2020年Q3推出加密货币法案:8月21日消息，欧盟委员会新闻办公室透露，欧盟委员会希望最早在2020年第三季度推出一套方案，可能会简化其成员的加密货币监管框架。但欧盟也表示，法案推出时间也有可能因为新冠疫情而被推迟。而在此前欧盟委员会已公布了加密货币立法相关优先事项。欧洲加密技术联盟主席Bruno Schneider Le Sa??out（法国加密货币监管政策的架构师之一）对此表示，这些法律将在未来多年支持整个欧盟的数字金融发展。新立法将提供法律确定性，这对现有欧盟金融服务立法尚未涵盖的加密资产，以及分布式账本技术在金融服务和传统金融工具标记化中的应用都是必要的。

此前消息，欧盟委员会发布加密货币立法优先事项，其中明确了以下优先事项：1.所有类型加密货币的定义，包括稳定币和安全令牌；2.金融工具指令II市场变化，包括加密资产；3.基于区块链的平台制度。（Cryptocurrency News）[2020/8/21]

MiCA在推进实施的过程中也面临着一些挑战与风险。由于加密资产市场在不断发展，新技术不断涌现，因此确保规定与市场实践保持一致或将面临很大困难；因为市场上可能只有少数大型企业有能力满足监管要求，实施MiCA可能加剧市场垄断或寡头垄断现象；如果MiCA的监管标准与其他国家或地区的标准不同，欧洲的加密资产市场可能会面临一定的国际竞争压力，企业可能更希望将相关资产转移至合规成本和监管要求较低的地区或国家；法案实施对于欧盟成员各国主管部门之间的积极配合和有效执行提出了更高要求，如果各国家在执行MiCA方面存在差异，可能会影响监管的一致性和效果。

富达数字资产研究主管：负利率可能是欧盟投资者涌向比特币的原因:金色财经报道，富达数字资产研究主管Ria Bhutoria表示，欧洲投资者对比特币的兴趣远高于美国投资者，欧盟银行施加的负利率可能会解释为什么欧盟投资者纷纷涌向了比特币。负利率可能是在面对政府干预时，投资者认为比特币具有吸引力的原因之一。Bhutoria表示，富达最近对800家机构投资者所做的调查显示，25%的欧洲投资者认为，比特币不受政府干预的特点很有吸引力，而美国投资者的这一比例只有10%。此外，另一种解释可能是，欧洲人可能觉得政府创造了一个严格监管的环境，因此去中心化资产创新相对独立的特性可能对他们更具有吸引力。她指出，除了专门的加密对冲基金和风险基金外，机构投资者主要对比特币特别感兴趣。[2020/6/20]

MiCA主要覆盖三类加密资产：

资产参考代币 (ART)：通过参考其他法定货币或商品或加密资产（一种、多种或资产组合）价值来稳定自身价值的加密资产，比如 Digix(DGX)，用等价黄金储备作为支持。

动态 | 欧盟议会报告揭示银行如何打败比特币:7月24日消息，欧洲议会政策部发布的一份报告中解释了央行发行的加密货币如何胜过比特币。ECON委员会在报告中称，中央银行发行的数字货币将对当前的加密货币市场产生重大影响，并将私人发行的数字货币（如比特币）与中央银行发行的数字货币区分开，将它们相互对立。报告还指出：中央银行和商业银行基本上可以通过阻止用户访问交易所或钱包或通过拒绝服务，来对比特币7708.68以及其他加密货币进行定价。[2018/7/24]

电子货币代币 (EMT)：是通过参考其他法定货币价值来稳定自身价值的代币。电子货币代币与资产参考代币的区别在于支持价格的底层资产配置。ART 是使用非现金资产或一篮子货币，相对比来讲 EMT 则是仅使用单一货币，更接近于电子货币的概念，比如支付宝支付或微信支付。

其他加密资产：不属于资产参考代币和电子货币代币的其他加密资产，比如实用代币，其目的就是试图提供对于商品或服务的数字访问权限，使其能够在分布式记账技术上（DLT）使用。

欧盟金融主管：我们随时准备监管数字货币: 据路透社报道，欧盟金融服务主管周一表示，如果相关风险未能在全球范围内解决，欧盟随时准备对数字货币进行监管。对于2017年全球范围内比特币等虚拟货币的投资热潮及实际情况，主管金融服务政策的欧盟委员会副主席瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)日前表示，这是一个全球现象，在世界范围内进行国际追踪非常重要。[2018/2/27]

MiCA 中并未覆盖例如 DeFi，NFT 和证券型代币等符合其他受监管工具条件的加密资产。此外，中央银行的虚拟货币（CBDCs）或其他国际公共组织（如国际货币基金组织）发行的数字货币同样也不在 MiCA 覆盖范围内。

除了界定适用范围外，MiCA 中还特别对加密市场滥用行为进行了规定，以防止操纵市场和欺诈行为，保护投资者利益，确保加密资产市场的稳定和透明。MiCA 中明确表示禁止任何形式的市场操纵行为，包括但不限于：

欧盟考虑建立比特币持有者信息数据库:为打击和恐怖主义，除了要求比特币实名交易之外，欧盟已经开始考虑建立比特币持有人的信息数据库。[2017/12/19]

发布虚假或误导性信息，包括虚假宣传、误导性声明或其他欺诈性行为，以影响加密资产价格或引导其他市场参与者作出错误的投资决策

利用未公开的内幕信息进行交易，以获得非公平的交易优势

操纵加密资产的供求关系，通过虚构交易量或其他手段操纵价格

利用市场不足或其他漏洞，以取得非正当利益

依照 MiCA 之规定，代币发行者需要获取授权才能在欧盟提供服务。获得授权需先向所在国家的国家主管部门提交申请，申请应包含与其业务和服务相关的详细信息，包括但不限于业务模型、技术实施、白皮书、投资者信息等。对于代币发行者资质可能会有一些要求，比如，资金要求和组织运营，满足相关财、风险管理、合规性、公司治理等方面的要求，以确保代币发行者能够遵守相关法规且有足够的财务实力来履行其承诺，并保护投资者的权益。随后就会进入审查流程，国家主管部门可能将对包括对申请材料的审核，还可能会征询欧洲工商管理委员会（ESMA）的意见，与申请者进行面谈和调查，以确保其符合 MiCA 的规定。如果电子货币代币发行者未能满足 MiCA 的要求，或者在运营过程中违反了规定，国家主管部门有权撤销其授权，禁止其在欧盟范围内提供服务。

以下将对比分析 MiCA 和英国 2022-23 年金融服务和市场法案（草案）（FSM Bill 2022）。MiCA 和 FSMB 都涉及有关加密资产管理的相关内容。特别是在英国脱欧的背景下，英国在加密资产管理方面与欧盟 MiCA 的差异更是引起消费者和投资者的关注。

FSM Bill2022 和 MiCA 都将其定义为价值或权利的数字化显示，差别在于 FSM Bill 2022 中加密资产定义涵盖范围更加广泛。无论是否受到加密保护，只要可以用于支付，可以以电子方式转移、储存或交易，可以用例如分布式记账等技术记录或存储数据的都被涵盖在加密资产范围内。因此，FSM Bill 2022 可能还适用于除稳定币外符合上述条件的其他数字或加密资产。而 MiCA 则是强调使用分布式记账技术或相似技术，且对加密资产进行了具体分类，并对不同类型的加密资产制定了相应的监管规则和要求。

MiCA 和 FSM Bill 都建议在加密资产进入受监管交易场所交易或公开发售时对其发行进行监管。MiCA 中主要是要求以‘白皮书’形式提供披露文件。英国则表示可能采取相似方式，但仍需进一步评估，可能考虑对发行人提出持续要求，因为英方认为传统的证券披露合法性法规可能无法很好地运用在加密资产上。

MiCA 和 FSM Bill 在对于海外发行人和服务提供商的监管要求不同。MiCA 中要求发行人必须在欧盟建立法律实体；加密资产服务提供商同样必须在欧盟进行‘实际管理’；至少有一名董事居住在欧盟，且在其获得授权的成员国拥有注册办公室。而 FSM Bill 中明确英国想要对“在”或“向”英国境内提供的活动进行监管。对于是否需要在英国设立实体机构的问题并未明确。

表 1 主要加密资产监管框架对比