加密货币:数字货币监管，到底谁是决策者？美国国会和SEC各自的立场和矛盾

9月24日，美国众议院金融服务委员会举行了有关加密货币监管的听证会。与会者还包括美国证券交易委员会主席杰伊·克莱顿以及其他四名SEC委员。

两大重要政府主管机关相互交流激辩，并且就美国在加密货币监管、区块链技术，以及Libra等相关问题上的态度和实质监管问题进行了讨论。

不过从听证会的结果来看，如果想要把听证会内容转换成真实法案，可能仍然有很长一段路要走。

因为目前而言，双方仍然需要在加密货币知识及技术层面需要更多了解，以便达成更多共识。事实上，就连双方内部成员之间也存在着观点上的矛盾。特别是关于加密货币监管的相关议题，每一位议员的立场几乎都不尽相同。

声音 | 人民银行研究局原副局长：区块链在数字货币、跨境支付等领域已开始探索:在今日的2019环球数字经济创新发展大会上，中国人民银行研究局原副局长李德表示，从金融科技的发展前景来看，随着新一轮科技的技术革命，首先是新技术推动金融科技迅猛发展，在当前金融科技领域，未来几年新的技术会发生巨大的商业价值，包括大数据、云计算、人工智能和区块链。“所以说区块链技术在数字货币、跨境支付、证券清算、贸易融资等领域已经开始探索应用，例如商业银行已经成为区块链金融布局的最积极的机构，在供应链金融、清算、跨境支付等方面已经开始进行研发应用。[2019/11/22]

分歧一，金融服务委员会内部

众议院金融服务委员会成员，美国国会议员布拉德·谢尔曼依然保持了一贯的鹰派立场，他认为作为货币美元已经很够用了，所以对于加密货币的重要性和未来性，他持相对否定的态度：

声音 | 火星人许子敬：数字货币流动性已超石油黄金等主流资产 区块链世界才刚刚开启:火星人许子敬发微博称，币安收购JEX，三大交易所火币、OK和币安都杀入了期货市场，在现实世界里，衍生品市场比现货市场要大一百倍，数字货币在十年之后，流动性已经赶超了石油、黄金、外汇等主流资产。传统的CFD合约提供商也开始接入比特币，金融产品越来越丰富，区块链世界才刚刚开启。 ????[2019/9/3]

“美元是极好的货币，只是无法满足恐怖分子和犯罪分子的贩、逃税、规避制裁的需求而已。”

与此同时，另一位国会议员沃伦·大卫森则是对其个人提出的《代币分类法案》，与SEC代表进行了交流和讨论。

该法案是由沃伦本人和国会议员戴伦·索托所推出，旨在修订1933年的《证券法》和1934年的《证券交易法》。

行情 | 晚间数字货币行情播报:根据Huobi交易平台数据显示，BTC最新成交价格 11686.93 美元，最高价达 12300 美元，最低价格 11568 美元，成交量 5.60 万，跌幅 0.54 %；ETH最新成交价格 228.45 美元，最高价达 239 美元，最低价格 226.5 美元，成交量 53.69 万，跌幅 1.51 %；EOS最新成交价格 4.3156 美元，最高价达 4.5767 美元，最低价格 4.286 美元，成交量 1,348.92 万，跌幅 2.37 %。[2019/8/6]

据悉，法案旨在将“数字代币从证劵的定义中排除”，并且免除数字代币的“登记”和“上报”要求。如此一来，一些加密货币和数字资产即可得到豁免，不再受到联邦证券法的约束，让个人能够用特定加密货币与其他人进行交易。

声音 | 瑞士央行行长：不认为央行需要数字货币:在今日举行的达沃斯数字科技分论坛上，瑞士央行行长Thomas Jordan称：不认为央行需要数字货币。发行数字货币可能对金融系统产生重大影响。[2019/1/23]

此外，沃伦也期盼区块链能够在数据安全问题上扮演重要的角色。

分歧二，Libra与禁止企业发展加密货币的议题

对于Facebook的加密货币项目Libra，金融服务委员会似乎处于自相矛盾的状态。

少数国会议员坚持Libra应该被禁止。但大多数的议员却认为，如果禁止Libra，则会让其它公司对于区块链以及加密货币技术望而却步。

此外，一些议员还表示，对政府而言，由公司发展的区块链或是加密货币其实比较容易管理。他们列举了今年七月的发生的一个案例，Facebook当时因为个人资料外泄的问题，遭到了联邦贸易委员会50亿美元的处罚。

不过即便如此，大部分的国会议员对于加密货币还是保持着“谨慎”的态度。

分歧三，金融服务委员会和SEC

其实，无论是SEC还是参众两院都已经十分清楚加密货币或是数字资产领域是新的趋势，但当前双方皆保持保守态度，没有任何一方急于迈出第一步，抑或是成为双方共同方向的主导者。

如同国会议员比尔·赫赞加所说，他们依然在试图从法规上弄清楚，加密货币或是Libra究竟是驴是马？他说道：

“我和许多监管机构一样，还在想办法弄懂加密货币是如何交互作用。我们不想扼杀创新，更不想扼杀创造力，但同时，我们也得保护投资人。”

然而，尽管“不想扼杀创新，也要保护投资人”这样的言论听起来的确掷地有声，但同样的话传到监管机构耳朵里，却很容易因此变成监管机构的紧箍咒。

在听证会上，SEC委员依然不愿表明SEC对加密货币的下一步具体作为。正如小罗伯特·杰克森在接受媒体采访时所提到的：

“下一步具体作为应该是国会立法为主还是SEC为主？这个答案，目前我不能确定。”

SEC的态度

SEC对于这些问题的态度究竟如何呢？SEC主席杰伊·克莱顿似乎也倾向事缓则圆，期望能够争取到更多的时间，以取得双方更大的共识。

当众议员阿尔·葛林问到SEC主席杰伊·克莱顿“如何定义证券”时，克莱顿表示：

“我认为像是『没有回报，就不是证券』这类的表述都有点过份简化。但是我认为很多律师会花很多时间弄清楚证券定义的底线在哪。”

事实上，这一态度也体现了目前整个证券产业的现状：证券法进展依然缓慢。

就比如，当前SEC在判断“代币是否为证券”时，仍是根据大萧条时期的两项法案：1933年的《证券法》和1934年的《证券交易法》。

此外，国会议员吉姆·海姆斯也顺势对SEC点出了双方争议的关键点，他说道：

“SEC起诉内部交易时，甚至不是依靠证券法，而是用反诈欺和反市场操纵的法律条款起诉”，这一严重问题也显示了现今双方无法取得共识抑或是取得发展平衡点的主要原因。

共识

虽然当前，美国国会和SEC之间对于加密货币监管依然存在着很严重的分歧，这也确实导致了一些问题。但庆幸的是，双方之间也还是有一些共识，那就是“要尽快解决加密货币的监管问题”。

实际上，这也是至今众议院对于有加密货币纳入美国金融体系还未有明确方针的重要原因之一。

其实，自今年四月起，《代币分类法案》出炉以来，虽然可以帮助立法者建立不同代币的标准，但事实上，该法案能提供的帮助依然非常有限。

有关于加密货币的立法最终必然将会到来。但是，美国国会不太可能独立完成，未来也必将会有更多的听证会。

但是，要想将听证为内容转化成真的法案，金融服务委员会必须先了解加密货币的技术及相关知识。但是在可预见的未来，加密货币的监管将会成为众议院金融委员会的核心议题。

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