区块链:观点：区块链+政务数据，推动数字政府建设

当前，伴随着智慧政务和数字城市的建设，政务数据正在大体量增长。如何安全有效共享政务数据，建设数字政府，是当前政府必须面对的问题。为了规范政务数据的管理和加大政务数据的安全有效的共享，各国也加强了顶层设计，积极出台了各类和数据共享相关的政策。

1.政务数据共享国际相关政策

美国：2010年11月，美国建立受控非密信息安全管理体系，建立和实施受控非密信息登记备案及标识管理制度，对政府数据中非个人数据、非国家秘密信息实施安全管理，并以法律法规形式加以固化；

2019年12月，美国发布《联邦数据战略与2020年行动计划》，描述未来十年美国联邦政府的数据愿景，提出实现政务数据共享及数据开放的同时，保护政务数据安全及隐私。

欧盟：2016年，欧盟颁布《通用数据保护条例》，引导各成员国逐步加强政务数据、公共数据及个人信息保护，致力于政务数据的安全开放、共享；

2020年2月，欧盟发布《塑造欧洲的数字未来》、《欧洲数据战略》等，实现政府与企业间、私营部门间数据共享，提高政府的决策能力；此外，欧盟依托《网络安全法》和《开放数据指令》等立法，强化数据开放共享安全，致力于在欧盟内部建立安全、高效的政务数据共享开放体系。

爱尔兰：2020年爱尔兰发布《数据保护政策2020》，制定数据政策及国家开放数据门户建设，向公众提供政务数据的访问；此外，爱尔兰政府在《2017-2020年开放数据战略》中提出要增加高价值政府数据的发布，发挥数据社会和经济价值，推动数据利用；同时，爱尔兰政府成立资讯小组，指导政务数据共享开放工作。

观点：Tether会计师添加新会计语言，暗示Stablecoin未来前景的不确定性:5月22日消息，Tether会计师MHA Cayman添加持续经营等新会计语言，表明Tether资产的估值及其可能面临的交易对风险都存在重大不确定性。截至3月31日，Tether持有其830亿美元资产中的47%是流动性可能较低的工具，包括商业票据和存款证、货币市场基金、担保贷款、公司债券等。据悉，Tether没有披露其储备金的详细信息，也没有披露其保管人或交易对手。

Tether首席技术官Paolo Ardoino 5月17日表示，揭露交易对手将等同于展示Stablecoin的秘密武器。随后表示Tether正在进行审计，并希望监管机构能够推动审计公司对加密货币更加友好。（NEW MONEY REVIEW）[2022/5/22 3:33:52]

2.政务数据共享国内相关政策

当前，在国内，也有不少关于政务的政策出台。

2020年3月，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》出台：明确数据是一种新型生产要素，要推荐政府数据开放共享，加快培育数据要素市场。

2020年5月，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》：完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施。

2020年6月，《国家电子政务标准体系建设指南》正式发布，明确建设重点包括数据安全等政务数据管理标准，为政务数据开放和安全防护提供指引。

2020年9月，《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》提出，依法加强信息数据资源服务和监管，有效破除数据壁垒和“孤岛”。

观点：今年BTC可能会比黄金更好，其价格不太可能回到2万美元水平:彭博社策略师Mike McGlone预测，2021年比特币可能会变得比黄金更好，其达到5万美元水平的潜力可能会大幅增加。Mike McGlone在推特上表示，2021年加密货币市场很可能会大幅增长，这可能会阻止比特币回调至2万美元的水平。他指出，即使这种前景依然存在，但这种可能性正在减少。(U.Today)[2021/1/7 16:40:16]

3.政务数据共享地方相关政策

在顶层设计下，各地陆续推动地方性政务数据、公共数据共享开放有关政策的研究制定，部门地区启动具有针对性的目标规划，地方性数据共享开放政策整体走向精细化。

2019年8月，上海出台《上海市公共数据开放暂行办法》，促进和规范全市公共数据开放和利用，提升政府治理能力和公共服务水平。

2020年6月，浙江省发布《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》，促进全省数据开放、利用和安全管理，加快政府数字化转型。

2021年7月，随着数字浙江建设进入新阶段，《数字化改革公共数据分类分级指南》省级地方标准已于日前批准发布，浙江以数字化改革为引领率先启动公共数据分类分级管理。

2020年9月，重庆发布《重庆市公共数据开放管理暂行办法》，提升提升政府治理能力和公共服务水平。

2020年9月，贵州省通过《贵州省政府数据共享开放条例》，提出推动政府数据共享开放，加快政府数据汇聚、融通、应用，培育发展数据要素市场。

观点：区块链技术为深化反腐败斗争提供新助力:正义网7月14发表评论文章称，方兴未艾的区块链技术为政府廉政建设提供了良好思路。区块链本质上是一个去中心的分布式账本数据库,具有去中心化、不可伪造、不可撤销、可验证等特征,在促进信息共享、深化政务公开、保障举报人信息安全和贪腐案件境外追逃追赃等方面具有不可替代的作用。文章提到，区块链去中心化、分布储存的特点有利于实现部门间信息的实时互通和资源共享,有利于有效强化廉政风险防控,对预防腐败、加强廉政建设起到重要作用。区块链技术可以为深化政务公开改革提供技术支持。区块链基于开源的网络系统,这意味着整个系统公开透明,该特质保障了数据库中的信息不可伪造,不可撤销。文章中还表示，区块链开源的特性也解决了一些部门不愿信息公开、回避监督的问题,有利于降低腐败发生风险,有助于社会参与和监督政府政务活动。[2020/7/14]

2021年7月14日，广东省政府正式发布《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》。未来五年，广东将以深化数字政府改革为契机，优化政务服务“一网通办”，推动省域治理“一网统管”，强化政府运行“一网协同”，实现“三网融合”。

4.政务数据有哪些特点呢？

数据规模大，价值高：我国是人口大国、贸易大国、陆地大国，决定了政务大数据规模庞大，这些数据汇聚各级政府部门的信息，具有巨大的价值。

数据类别多，来源广：政务大数据记录了社会活动的全部，形成了种类繁多的信息类和数据项，既有数量众多的各级政府部门，还有水、电、气等公共企事业单位，以及互联网。

观点：许多DeFi项目并未真正去中心化:在Epicenter播客最新一集中，Centrifuge代币设计师Cassidy Daly谈到代币治理中的集中化和DeFi问题以及生态系统的去中心化指导方针。Daly表示，在分析一些DeFi项目之后，其中许多项目并未真正去中心化。她指出，“我认为你可以对去中心化的含义有一个非常模糊的定义。因此，从‘为无银行账户的人提供服务’到‘基本上取消中介机构’，无所不包。”根据Daly的说法，该生态系统中许多项目的“去中心化”性质是非常值得怀疑的，她补充道，“很多这样的项目，它们只是完全重建金融体系中已经存在的东西，并没有真正增加很多价值。尤其是控制一些项目时，比如说我们在合约中使用multisig，但你仍然是一家控制multisig的公司，这实际上是去中心化吗？”今年早些时候，DeFi锁定资产总价值突破10亿美元大关。从那以后，该数据一直在稳步下降，随着最近比特币价格暴跌，根据DeFi Pulse的数据，DeFi锁定资产价值约为2月份的一半。（AMBCrypto）[2020/3/16]

数据庞杂，质量不高：政务大数据中存在各种格式的数据，因缺乏统一的数据标准而普遍存在质量问题，如数据重复、数据错误、数据缺失等。

5.政务数据共享的意义

活化政府数据，获取数据红利。大数据时代的国家竞争，着力于活化大数据，开发数据红利。政务数据共享是充分活化政府大数据的基础，也是获取数据红利的重要抓手。

打破数据孤岛，释放市场价值。激活政府大数据资产，不仅可以打破大数据信息孤岛难题，缓解数据不足导致的资源瓶颈，更可以释放不可限量的市场价值。

提高行政效率，提升竞争优势。政府各个部门通过共享其他部门的信息，获得自己行政效率的提高，获得竞争优势，本质上将最终提升整个政府与国家具有竞争优势。

声音 | 观点：Libra诞生带来的影响相当于让比特币瞬间取得了三年的发展成果:美国加密货币指数基金提供商Bitwise Investments最新分析指出，Libra的诞生让以比特币为代表的数字货币市场受到了更广泛的关注，尽管这也带来了更多的监管层面压力，但是该事件对于比特币影响力的增强提供了极大的帮助，相当于让比特币的发展进程加速了三年以上。可以说，Libra把比特币以及加密货币从“金融科技的边缘地带”推向了中心地带。越来越多的人开始关注到加密货币，而这对行业的发展显然是一个大大的利好。[2019/8/3]

6.当前政务数据共享的问题

当前政务数据存在的问题在于数据权责难以界定。政务数据共享标准不统一，数据权益归属存在差异，存在权属关系不明确、职责分工模糊、安全措施不完备的现象。

安全防护有待加强。政务数据共享安全策略有待落实，易发生数据源伪造、传输数据遭窃听篡改、数据非授权使用、数据共享外发泄露等问题。

数据庞杂条目不清。政府拥有最大容量且来源与形式多样、价值密度很高的数据，但还没有真正达到有统一标准的采集、存储，关联分析。

数据中台支撑欠佳。数字政府建设存在纵强横弱的现象，缺乏强力的政务数据中台，从顶层设计上解决政务数据共享的障碍。

政企数据融合不高。各政府部门没有高效的数据共享渠道，对外安全共享的程度低，政企数据融合性差，导致对应用场景的开发存在局限。

7.政务数据流转的困境

困境一：政务数据流通没有打通。

很多政府的部门之间仍存在“信息孤岛”、“数据烟囱”等情况，各个政府部门之间自成一体、不联不通,没有有效整合,最终导致信息孤岛形成。政务数据流通在功能上不关联、信息无法交换共享、业务流程和实际操作相互脱节，无法为市民提供一站式政务服务，不利于政府的阳光廉政建设。

困境二：政务数据互信交换体系缺失。

数据采集后未进行有效筛选和分析，导致数据堆积，无法有效流通。很多部门不敢把数据拿出来进行共享，政务数据不能进行高效的互信交换，利用效率低下。

困境三：政务数据多方管控较难。

很多政务部门不愿意把数据进行共享，数据管控手段无法支持数据“责权利”，导致数据对接困难重重；人工整理Excel台账数据容易出错，效率较低；基于安全考虑，数据质量不高，提报动力不足；大数据仓库同样存在“责权”问题，共享困难；缺乏数据全生命周期管理，质量管控难；数据治理容易破坏血缘关系，导致责权不明晰，追溯困难。

8.区块链赋能政务数据共享

区块链技术是使用多中心化共识维护的一个完整、分布式的账本数据库技术，具有去中心化、全程留痕可追溯、信息不可篡改、公开透明等特点，可以打通“数据壁垒”，破解信息不对称问题。

通过区块链对上链共享的数据的来源标识权属、对数据进行智能化管理、展示数据的相关概况、以及对数据的所有操作进行记录上链，从而能够快速高效的利用各个部门提供的数据源，为老百姓提供一站式服务，助力阳光政府建设。可以建立基于区块链的电子政务管理平台，使用数字身份“一站式”服务，享受各种公共服务与公共资源，通过数字身份证提供公共服务与管理。??

区块链助力构建政务数据互信和交互体系。利用区块链技术，能对数据进行脱敏、清洗、统一数据标准，达到“线条内部门共享”、“平级跨部门共享”、“跨层级和跨区域共享”。通过整合各部门信息，让群众少跑路，降低使用及监管成本，提高“放管服”水平。进行数据自主学习训练，提高政务决策辅助模型，为政务管理提供帮助。

区块链推进政务数据多方协同合作。基于BSN基础设施，能够搭建各类区块链平台，促进公共数据集覆盖各省市级部的主要业务领域，通过行业数据融合赋能，重点聚焦金融、医疗、旅游、交通、能源、城市管理和开放数据等领域，汇聚产学研用多方主体和数据资源。

9.?政务数据共享的地方实践

政务区块链可以用于电子证照、电子签章、一网通办。区块链政务监管能用于司法存证、精准公益、商品追溯；区块链便民服务如健康档案、透明摇号、时间银行等。

比如在数字档案馆中，利用区块链技术，将归档的电子文件分布式存储，确保档案存储安全，防止档案损毁造成不可挽回的损失。同时，档案文件哈希值存放于链上，防止恶意篡改。

举个例子，与传统档案馆相比，长沙县数字档案馆利用区块链等核心技术，将数字档案资源化，以区块链数字身份为核心载体，通过加强权限控制及数字档案安全防护，增强数字档案的流通能力及保护能力，加大数据共享及传播能力，让数字档案发挥更大的价值。

目前，该数字档案馆已对20多万卷馆藏和37万件档案进行区块链认证。

在长沙县妇幼健康证应用中，餐饮工作人员在办理健康证，在完成填表、拍照、抽血、检查等多个体检项目后，他的信息进入到了医院信息系统，于此同时本次体检的信息也被存储到区块链平台上。如果体检正常，四个工作日后在他获得卡式证照的同时，系统将自动出具基于区块链技术的电子证照。

有了这个电子证照，餐饮工作人员就不需要随时携带卡式证照，监管部门检查的时候只要扫描电子证照上面的二维码，或者输入他的身份证号码就可以辨识真伪。

更关键的是，这一证照信息一旦上链，就不可篡改，疾控、卫健、市场监管、医院等多个部门都可以共享，降低政府、医院、企业及个人在以健康证为核心的体检、领证、查验、管控、监督等各大环节的经济成本及时间成本，提高整个系统的运行效率，显著改善了办事体验，提高人民群众的满意度。在此基础上，基于区块链技术核心特点，增加衍生服务，提升相关环节参与者体验。

除了以上的具体案例以外，在全国各地也有非常成熟的典型案例。

上海市智慧城市：2019年2月，上海市开通运行“一网通办”总门户。2019年，“一网通办”总门户接入事项达到2261个，线上办事651万件。审批事项提交材料和办理时限分别平均减少52.9%和59.8%，全市通办事项和业务流程再造事项分别新增177个和105个。

北京目录链：2018年，北京推进52家市级部门的1028个政务信息系统迁入市级政务云，系统入云进度达到98.2%。北京还打造目录区块链系统，53个市级部门基本完成“上链”，16个区开展三级目录体系建设。市级目录区块链已正式“锁链”，线上数据共享流程同步开启。

江西赣服通APP：截至2020年6月，11个设区市分厅和100个县级分厅全部上线运行，已上线服务6757项，电子证照132种。实名用户数突破2000万，每2.3个江西人中就有1个在使用。

未来，伴随着区块链技术的发展，会有更多的政务应用。区块链和人工智能、5G、AI等各类新技术的融合，会使电子政务更上一层楼，打造更阳光更便民的数字政府。

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