LDO:良币驱逐劣币：汉文帝的放铸政策

劣币驱逐良币，要有一项前提才会成立：在金属货币的时代，如果政府规定劣币与良币的购力相同，劣币就会驱逐良币。但如果良劣币之间没有固定的交换比例，政府鼓励民间自由铸币，那就有可能发生相反的情况：良币会驱逐劣币。西汉文帝，鼓励民间自由铸造四铢半两钱，就出现这种“反格雷欣法则”的现象。从考古的证据可以证实，放铸期间铸造的四铢钱，比国家铸造时期的四铢钱，在含铜量与钱币的重量上，都明显地优越。

秦朝统一六国后，实行中央集权，看起来可以由上而下一条鞭，但也要付出相当高的监督成本。在这个短暂的朝代里，货币体制并未和一样地标准化。这种混乱的货币制度，一直延续到西汉。西汉初期的几位统治者，发行过好几种货币，但效果并不好，主要的困扰是盗铸与贬值：减轻钱币的重量或降低含铜量。

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汉文帝登基的第五年，宣布两项新政策：铸造新币，名为四铢；开放铸币权，民间可以自由铸造，私人铸币无罪。这是中国货币史上唯一的放铸时代，效果如何？意外地好，可以说是替“文景之治”，打下良好的基础。

四铢钱

文帝的放铸政策只维持30年，之后收回铸币权，禁止民间私铸。铸币权回归中央后，还继续铸造四铢钱，直到公元前119年为止，四铢钱的寿命总共约55年。我们从出土的钱币质量分析报告，可以看出汉代的各种钱币中，四铢的质量最佳。历史学界认为，文帝的放铸引发币制混淆，这是不正确的见解。

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前面说过，四铢钱是放铸政策下的新钱，但国家收回铸币权后，还继续铸造四铢钱，这就方便对比“放铸”与“禁铸”时期，四铢钱的质量优劣。我们要提出一个论点：在自由铸造的环境下，通过“产品”的竞争，货币的质量会不断提升，导致“良币驱逐劣币”。

这个结果其实很符合格雷欣法则的精神：如果政府不强制规定劣币与良币的交换比例；如果民间对钱币的质量，信息对称透明的话，就有可能出现“反格雷欣法则”。大家会问：如果放铸能让良币驱逐劣币，为何古今中外的政府，大都采“禁铸”政策？原因很简单：在放铸政策下，政府赚不到“铸币利润”。铸币利润是君主的重要财政收入，铸币权收归国家因而成为常态。

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但放铸并不表示，民间可以铸造任何重量、任何成色的钱币。事实是：政府会提供“标准货币”的样本让民间遵循，重点是要让民间赚取“铸币成本”与“钱币面值”之间的铸币利润。换言之，政府把原本由国家赚取的铸币利润，转让给民间。放铸的目的是希望：通过民间的竞争，钱币的质量会愈来愈好，国家的币制可以更快统一。减少政府的负担，不必支付铸币成本与发行费用。

在这种鼓励下，民间有意愿铸造成色较佳的钱币，这样才比较容易把自己铸造的钱币卖出去。在利润的诱导下，在自由竞争的环境下，钱币的质量就和其他商品一样，会愈做愈好，劣币自然会被驱逐。但如果铸币权掌握在国家手中，就会在财政考虑下，降低钱币的质量，因而掉进格雷欣法则的陷阱里。

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把秦朝铸造的十二铢钱、西汉早期的三铢钱、吕后时期的八铢钱、文景时期的四铢钱、武帝时期的四铢和五铢钱，以及东汉时期的五铢钱，放在一起比较它们的含铜量，可得到很明确的结果。以秦朝十二铢钱每克的含铜量当作基数，就可看出秦汉各种钱币中，以文景时期的四铢钱质量最佳，其次是西汉初期的三铢钱、武帝时期的五铢钱。这个结果说明，在放铸政策下，钱币的质量最佳，良币真的有可能驱逐劣币。

接下来要问的是：单用放铸政策，就可以保证这项结果吗？当然不是，还需要配套措施，其中最重要的就是“称钱衡”。1975年在湖北江陵凤凰山的168号汉墓，出土了汉文帝前元十五年的称钱衡。衡杆上记载与货币法律相关的文字，其中最重要的一句是：“敢择轻重衡，及弗用，劾论罚。”意思是说：凡商民买卖所用的钱，都必须用“钱衡”测量实重，不可逃避，否则依条例处罚。

钱衡的目的很简单：持有各种货币的人，必须在公平公开的环境下交易。如果具体落实的话，民间很快就能评断出，哪种钱币质量较优、接受度较高。换句话说，钱币市场开始产生有规范的良性竞争，让良币更为人接受，拒收劣币。通过钱衡的公开运作，如果持劣币来买卖，对方会要求加钱才肯成交：“或用轻钱，百加若干。”反过来说，如果持良币来买卖，就会要求对方添给商品：“或用重钱，平称不受。”

格雷欣法则成立的第一项条件，就是良币与劣币之间有固定的交换比例，钱衡打破了这项条件。格雷欣法则的第二项条件，是买卖双方对货币的质量信息不对称。在钱衡法的要求下，双方对货币的质量有透明对称的信息。格雷欣法则的两项条件，在钱衡法的运作下都无法成立，良币因而得以驱逐劣币。

综前所述，文帝的放铸政策，经过4个步骤才能成功。政府提供钱币的形式和质量标准，称为“法钱”。鼓励民间自由铸造，但质量不得低于法钱。提供钱衡，作为判别良劣币的标准与仲裁工具。民间为了赚取铸币利润，就会竞相提高货币质量，良币逐渐占上风，劣币被逐出钱币市场。

这套史上唯一的放铸政策，在景帝时结束了，前后历时30年，之后铸币权回归政府。景帝继续铸造四铢钱，但质量起伏不定。公元前140年时，把四铢改为三铢，公元前136年时改回四铢，公元前119年又改回三铢，公元前118年铸新的五铢钱。到了公元前113年，武帝禁止地方政府铸币，完全收归中央。

上述的27年间，币制改革了好几次，质量逐渐下降。以五铢钱为例，武帝时期的五铢钱，从3.35克降为3.26克，再减为3.07克。到了东汉，五铢钱只剩2.86克。长期而言，文帝之后的钱币质量持续下降，主因是国家财政困难，必须尽可能赚取铸币利润。

汉文帝的放铸，在古今中外的货币史上，都是少见的例外。从这个史例，我们可以得出两项基本学理：在自由铸造的政策下，政府不必规定良币与劣币的交换比例；当民间对货币的质量信息对称时，格雷欣法则就有可能不成立，良币确实有可能驱逐劣币。

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