SCO:“人民币花束”首违免罚，柔性执法呵护市场活力｜新京报社论

▲7月11日，一对父子在湖南株洲一家花店购买9999元“人民币花束”，隔天投诉至中国人民银行株洲市中心支行，要求处罚。截图来自社交媒体

新京报社论

据株洲日报视频报道，一对父子在湖南株洲一家花店购买9999元“人民币花束”，隔天投诉至中国人民银行株洲市中心支行，要求处罚。日前，当地政府部门表示，保护市场主体与规范并行，对涉事花店落实首违免罚，并启动全市花店巡查和普法教育。这一做法，没想到受到了很多网友的点赞。目前，涉事花店已按要求下架相关产品。

数字资产研究院副院长孟岩：区块链不是给“人”用的:金色财经现场报道，12月6日，2020世界区块链大会于武汉举办，大会的数字经济与开放金融论坛上，数字资产研究院副院长孟岩演讲表示，区块链不是给“人”用的，是给未来充分智能化的社会用的，区块链是未来机器智能时代的全球交易网络。有了区块链，有了通证，未来的智能设备才可以协作。[2020/12/6 14:10:21]

这对父子在全国涉及投诉400余起，产生广泛影响的“拍黄瓜”事件即因他们投诉而起，当时，不少商家认为二人是职业打假人，投诉“拍黄瓜”是出于高索赔目的的“恶意投诉”。这一次投诉“人民币花束”，从客观效果看，促进了人民币的规范使用，但二人出于何种动机投诉，尚不得而知。

声音 | 微众林俊龙：“人民版权”平台累计上链原创新闻上百万条:1月10日，在深圳市信息服务业区块链协会揭牌仪式上，微众银行区块链战略合作负责人林俊龙分享了微众银行在区块链领域的探索及实践案例，他说，微众银行引导的FISCO BCOS是国内最大的联盟链开源社区，目前已有基于FISCO BCOS区块链底层技术构建的“人民版权”平台和澳门智慧城市之证书电子化案例，其中“人民版权”平台已对上百家主流媒体机构的全量新闻进行确权并上链，累计上链原创新闻上百万条。[2020/1/11]

从报道可知，投诉人今年5月曾到银行咨询“人民币花束”是否违法，得到肯定答复后表示去取证。可见，其后续购买、投诉行为都在计划之内，系策划之后的“有备而来”。

声音 | 前上交所总工程师白硕：“人工智能+区块链”可以解决交易所数据流通问题:前上海证券交易所总工程师白硕在第四届区块链全球峰会上表示，即便是区块链时期，很多数据也无法实现流通分享。原因有两点：一是不愿意，二是不敢分享。但数据不流通就无法形成有效监管。白硕认为，通过“人工智能+区块链”实现背靠背知识协同，就可以实现在不同情况下需要见证支付的有效性和支付账户间的平衡。[2018/9/11]

银行对投诉人咨询的答复权威、准确，“人民币花束”涉嫌违法。人民币是我国法定货币，是我国经济主权的象征。《中国人民银行法》规定“禁止故意毁损人民币”；《人民币管理条例》规定“任何单位和个人都应当爱护人民币，禁止损害人民币和妨碍人民币流通”。

人民币本是平整的，用其做花束，反复折叠既有损人民币形象，也容易造成损伤，影响使用寿命。既然花店违法，有关部门根据相关规定对花店作出处罚，让其承受一定法律后果，似乎并无不可。但这是机械执法的思路。与之相比，当地作出的首违免罚决定，则是更符合法律精神、更人性化的处理方式。

2021年7月15日施行的修订后行政处罚法亮点颇多，其中首违免罚是最大亮点之一，“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。就执法而言，处罚不是目的，纠正违法行为，教育公民、法人和其他组织自觉守法，才是最终要达到的执法效果。

这决定了执法必须坚持处罚与教育相结合，当严则严，该宽则宽。不考虑违法的主客观因素，一味从严，对当事人不公平，既得不到当事人和公众的认同，也难以实现理想的执法效果。对轻微违法者首违免罚，释放立法善意，这是“首违免罚”出台的初衷。

就“人民币花束”事件而言，花店固然违法，但系初次违法，未造成后果，情节轻微。而在主观上，花店这么做，更多恐怕是出于对有关人民币法规的无知，而非“有意冒犯”。

对花店首违免罚契合了立法初衷，而它和之前多起“首违免罚”案例一样备受舆论好评，还有一个因素，就是疫情之后经济恢复的大背景。包括法治环境在内的各个方面，为市场主体恢复、发展创造一个相对宽松的环境，这即是当地所称的“保护市场主体与规范并行”。

事实上，除了行政执法，立法也不断根据社会现实做出调整。7月12日，国家市场监管总局公布《食品经营许可和备案管理办法》，其中对“拍黄瓜”“泡茶”等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定，在保证食品安全的前提下，市场监管部门可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。

这显然是对近年多次产生巨大争议的“拍黄瓜”事件，作出的积极回应，套在相关经营者头上的“金箍”从此被摘下。

行政处罚法施行两年，首违免罚取得不错的执法效果，市场主体得到更好呵护，经济活力进一步显现，法律自然就会得到公众发自内心的遵从。

编辑/徐秋颖

校对/付春愔

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