加密货币:SEC加密执法7年罚款超17亿美金，ICO成违法重灾区

如果用一个词来形容SEC与加密市场的关系，你会想到什么？

我想到的是“牵绊”。

此前，SEC新领导层及华尔街对加密货币的积极态度让许多行业支持者喜出望外，但随后SEC的最新态度“比特币是一种高度投机的投资，投资者需谨慎”无疑又给投资者及从业者泼了一盆冷水，对态势感到担忧。SEC对加密市场的戏剧性转变，不令人感到意外，两者至今还在相互牵绊的道路上，只是结局终未定下。

近日，据CornerstoneReserarch发布的最新报告显示，当前美国证券交易委员会对加密货币市场参与者监管力度逐年上升。

从《SEC加密货币执法：2013Q3-2020Q4》报告中发现，在过去的7年时间里，SEC已成为美国加密货币最主要的监管机构之一。2013年7月1日-2020年12月31日间，SEC共发起75项执法行动，超过三分之一的执法行动涉及欺诈和未注册证券发行的指控。截至2021年3月，SEC已执行超70%的执法行动，总罚款额超过17.7亿美金。

Robinhood创始人：SEC加强监管是为了控制 而不是保护投资者:9月29日消息，美国零佣金炒股平台Robinhood联合创始人兼CEO弗拉德·特内夫（Vlad Tenev）周二撰文称，美国证券监管机构计划对智能手机交易应用程序和订单流支付业务模式实施更严格的监管，是为了更好地控制，而不是为了保护投资者。詹斯勒还表示，他的机构正考虑针对订单流支付的新规定，这是做市商支付给Robinhood等经纪商以获得执行客户交易的特权的做法。（金十）[2021/9/29 17:14:43]

本文将概括分析阐述2013Q3-2020Q4期间，SEC对加密货币相关的执法行动及给予投资者的警示。

SEC加密执法始于2013，兴于2017ICO

2013年7月，SEC起诉了一名名为TrendonT.Shavers的男子，其被指控涉嫌欺诈性投资，利用比特币设立庞氏局，获取巨额收益，自此SEC出现在加密世界的目光之中。

动态 | Modulus将使用安全令牌发行平台Securitize:加密货币交易所开发商modula宣布，将使用安全令牌发行平台Securitize，以推动符合规定的交易。根据Modulus Richard Gardener的首席执行官的说法，新的安全令牌发行平台将有能力每秒处理数百万笔交易。[2019/2/5]

总体而言，2013年-2020年年底，SEC提出了75项执法行动，其中有43项在美国地方法院提起诉讼，32项在SEC内部作为行政程序解决。

以下为2013第三季度-2020年第四季度SEC加密货币执法行动及终止交易数量：

动态 | 泰国SEC官员：海外发行STO属于逃避监管:据曼谷邮报消息，泰国证券交易委员会（SEC）已澄清现有法律如何适用于STO，根据《数字资产法》(Digital Asset Act)，计划在海外进行STO的泰国公司属于逃避监管的不法行为。泰国SEC副秘书长ipsuda Thavaramara透露：监管机构将不得不考虑如何处理STO以解决股权，投票权和股息等问题。如果STO具有和其他融资证券相似的条件，他们可能会经历类似IPO流程，那么将属于SEC的监管范围，如果没有将按照ICO进行监管。当然这还取决于STO的条件和白皮书中的细节。此前，泰国在5月颁布了加密货币监管法规，法规中规定了ICO行为，却没有对STO做出规定。[2018/12/1]

图|2013Q3-2020Q4SEC加密货币执法行动及终止交易数量

SEC官员：正在努力争取平衡加密货币和ICO的方法:据coindesk消息，本周四在众议院金融服务委员会的资本市场，证券和投资小组委员会上美国证券交易委员会公司财务部主任William Hinman在发表讲话并指出，在加密货币和ICO方面，SEC“正在努力争取平衡的方法”。然而加州的众议院Brad Sherman则声称令牌销售对经济不利。Sherman表示，证券市场存在的原因是其在实体经济中提供工作，IPO是这样做的，但ICO则恰恰相反，它从实体经济中获利。他表示不是说禁止区块链，二是说应该禁止ICO。Hinman反驳称，有些人认为ICO允许不同类型的企业，这种企业更分散，而且有一定的价值。在开幕致辞中，Sherman还特别指出比特币是一种证券，因为它是一种投资。[2018/4/28]

SEC的加密货币执法行动始于2013年，在2017年ICO兴起时执法数量显著提高。

图|2013Q3-2020Q4SEC执法行动归因

在与加密货币有关的执法行动中，有超过三分之一的案件被指控涉及欺诈和未注册证券发行，约有39项被指控涉及欺诈，52项被指控未注册证券发行。

图|2013Q3-2020Q4出售证券存在/不存在欺诈行为案件数量

据悉，在行政诉讼中，绝大多数诉讼案涉及欺诈行为或涉嫌发行未经注册的有价证券。

图|2013Q3-2020Q4ICO作为SEC加密货币执法行动指控原因的案件数量

此外，报告中表示，在所有执法行动中，有一半以上的诉讼指控与ICO有关。例如，早年SEC对DAOtoken的分析报告认为DAO代币的销售以及交易应该遵循美国证券法，说明SEC在当时就以打算把ICO纳入监管范围之内。

SEC投资管理部：避免因投机比特币而蒙受损失

5月11日，其投资管理部的公开声明表示，强烈鼓励有兴趣投资于比特币期货ETF的投资者参与，但要仔细考虑风险披露，避免因盲目投资而蒙受损失。

其称，投资者应该了解，比特币是一种高度投机的投资，因此，投资者应考虑比特币和比特币ETF市场的波动性，及因市场缺乏监管导致出现的欺诈与操纵的可能性，衡量自己的风险承担水平。

此前，SEC新任主席也在公开场合中表示对比特币持中立态度，也表明了SEC对于当前加密市场的谨慎态度。

诚然，SEC的出现在保护投资者的同时也促进了加密市场的公平竞争，当然也更愿看到有朝一日能从“牵绊”转变成“共进”的一天。

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