CHE:美国加密立法迎来重要进展 监管清晰指日可待？

不知是美国证交会近来一系列加密监管举措引发了行业众怒，还是中国香港等地区在这一领域奋起直追让“老大哥”感受到了压力，美国立法者在加密监管方面终于有了一些实质性的新进展。

里程碑——稳定币法案草案出炉

上周末，美国众议院金融服务委员会发布了具有里程碑意义的稳定币法案的草案版本，可以说是代表了?2023?年第一个重要加密货币立法的动向。

这一?73?页的立法草案提议包括暂停使用其他加密货币支持的稳定币，以及研究央行数字货币的要求。

法案还提议让非银行稳定币发行商获得中央银行的资金。任何银行或非银行申请人必须在?90?天内收到决定，否则将自动获得批准。对经营未经许可的稳定币的处罚已定为每天?100000?美元。

拟议的法案为美国的支付稳定币发行商引入了新的规则和条例。该立法将明确给予非银行稳定币发行人完全访问中央银行存款账户和中央银行借款的权限。甚至财政部也承认央行存款有可能提供最安全的资产支持。其他可接受的稳定币支持资产是实物现金、短期国债和基于国债的回购协议。

Ripple发布美国加密货币监管框架愿景:金色财经报道，区块链公司Ripple发布了其对美国加密货币监管框架的愿景，该框架旨在为美国的加密货币和数字资产监管提供直接和务实的方法。Ripple提到了消除创新障碍法案，这是一项由美国众议院于8月底通过的两党法案。该立法的目的是为美国证券交易委员会和商品期货交易委员会建立一个联合加密货币工作组。Ripple还认为，管理美国传统市场的现有法规可以适用于加密货币。但是，它们必须进行调整才能适用于新技术。Ripple称：“我们相信，该框架适用于解释加密货币固有的一些独特属性，可以提供创新者寻求的清晰度，以及消费者应得的市场保护。”最后，Ripple还倡导实施创新沙盒制度，允许加密初创公司在特定宽限期内进行代币销售，而无需遵守现有证券法。[2021/11/17 21:56:00]

众议院金融服务小组委员会紧接着于本周三举行了关于稳定币的听证会，与会者包括?Circle?的?DanteDisparte、区块链协会的?JakeChervinsky、哥伦比亚大学教授?AustinCampbell?和纽约金融服务部主管?AdrienneHarris。

调查：37%的美国加密货币投资者不会轻易套现加密货币:8月25日消息，Gambler's Pick最近对1000名美国加密货币投资者进行了调查。调查指出，37%的人不会为支付关键款项而套现加密货币，51%的人不会为购买奢侈品或娱乐活动而套现加密货币。

此外，超过10%的人为了购买加密货币而停止了紧急储蓄。其中千禧一代最有可能跳过退休储蓄或错过信用卡付款，以持有他们现有的加密货币。据悉，在接受调查的一千名参与者中，135人是婴儿潮一代，212人是X一代，442人是千禧一代，206人是Z世代。此外研究表明，美国人平均持有约1707美元的加密货币。（Newsbitcoin）[2021/8/25 22:36:01]

然而，主要民主党人的怀疑言论让人们有点担心美国稳定币立法的可能性——要知道，这可是加密行业一直翘首以盼的国会第一次真正的监管努力。

该听证会与众议员?MaxineWaters?和?PatrickMcHenry?去年提出的一项讨论草案有关。虽然共和党人赞扬了为该法案所做的努力，但民主党人却认为它过时了。

BitPay为美国加密用户推出预付费万事达卡:区块链支付提供商BitPay为美国加密用户推出了一款预付费万事达卡。该卡允许客户将他们的加密货币转换成法币，然后在任何接受万事达的地方消费，持卡人也可以从自动柜员机中提取美元，进行网上购物。（Cointelegraph）[2020/6/11]

Waters?在开幕词中表示，该法案是一项共同努力，但有关其条款的谈判仍不完整，“不幸的是，从去年秋天到现在发生了很多事情”，比如加密货币交易所?FTX?的崩溃。

他指出：“McHenry?说，他那一方的议员提出了一个全新的法案，这让我有点吃惊。公布的法案绝不代表……我们之间的谈判——我认为我们是从零开始。”

主持听证会的小组委员会主席、共和党众议员?FrenchHill?却言称，该法案是两党合作的产物，“可以称为?MaxineMcHenry”。

不过数字资产小组委员会的资深民主党众议员?StephenLynch?却表示，议员们应该质疑“是否需要稳定币”。他说，共和党人发布的草案措辞“过时”，没有反映出去年主要加密公司倒闭的任何教训。

动态 | 美国加密风投公司XBTO在百慕大获得数字资产营业执照:据coindesk报道，美国加密风投公司XBTO在百慕大获得数字资产营业执照。XBTOI于2018年4月迁至百慕大，是迄今为止获得百慕大监管机构许可的第三家公司。[2019/7/30]

尽管如此，作为金融服务委员会主席的?McHenry?给出了自己的观点：围绕稳定币制定联邦法案的必要性是显而易见的。

“这对我们而言，于内于外都很重要。非常关键的一点是，我们在两党基础上对这项立法的效用和重要性有同样的理解。”

美国加密行业参与者苦于监管不清晰久矣。众议院推进稳定币法案让行业看到了曙光，而且委员会的高层成员就大多数关键点达成了一致，财政部也参与了进来。遗憾的是，McHenry?和当时的主席?Waters?都没能让其在委员会中通过。从那时起，双方之间就没有进行过实质性的谈判。

“双管齐下”

除了上文提到的稳定币法案，美国众议院和参议院实际上还在共同制定另一项法案，以围绕数字资产制定新的市场结构规则。顺利的话，这可能会成为美国首个主要的加密立法。

美国加州法案将合法认可区块链上保存的股票信息:据coindesk消息，美国加利福尼亚州可能成为下一个允许公司在区块链上存储包括股东信息数据的州。该法案是由参议员Robert Hertzberg 在1月份首次提出。美国参议院银行和金融机构委员会在发布“通过”的建议后，于4月18日向司法委员会提交了该项措施。如果该委员会批准，参议院将对该措施进行投票，该措施将合法地认可存储在区块链中的有关公司股票的信息，包括所有权。该法案的最新版本将允许“由公司或代表公司管理的记录，公司所有记录的股东姓名，以这些股东名义登记的股份地址和发行的股数，通过区块链技术或一个或多个分布式电子网络转移公司股票以记录和保存。[2018/4/24]

这一由共和党主导的加密市场监管举措的细节仍在谈判中，目标是在今年春季或夏初引入，它和一项稳定币法案将在国会两院达成两党共识，并得到总统乔·拜登的最终批准，以为数字资产提供更多具体规则。

众议院金融服务委员会主席?PatrickMcHenry?和农业委员会主席?Glenn?Thompson?都是众议院在市场结构方面的资深参与者。

Thompson?在上届国会上起草了有关现货加密市场的立法，他的委员会对大宗商品法律具有管辖权，因为许多大宗商品来自农业。这位宾夕法尼亚州共和党人表示，农业委员会在与金融服务委员会“合作”的同时，正在“从零开始”开展工作，但两位主席今年早些时候就管理加密市场的新立法相关原则达成了一致。

“我们正在从这些原则出发，为证券和大宗商品制度构建农业和金融服务部分，以实现整体市场结构法案，”McHenry?说道。

这么看来，金融服务委员会在这一主题上拥有最大的管辖权，甚至有权重写对加密市场监管至关重要的证券法。

最近，当众议院共和党人开始与怀俄明州共和党参议员?CynthiaLummis、纽约州民主党众议员?KirstenGillibrand?进行协调时，这项立法工作取得了进展。这两人是上一届国会一项备受瞩目、范围广泛的加密货币政策法案的起草者。

Lummis?在接受采访时表示，预计两人将在本月晚些时候即将举行的行业会议之前重新引入此前的加密立法版本，但他们已经推迟了时间表，以配合众议院的工作。

Lummis?称：“我们将尝试与他们合作，看看能否找到方法将双方的概念结合起来。所以我想，该法案可能会看起来会有些不同，但我们正在尝试合并想法，一旦合并完成，立法工作将更容易向前推进。”

毫无疑问，这种协调是互利的，可以给未来的立法更多的权重。McHenry?补充说：“当我们最终敲定这件事情时，将努力与参议院中拥有最多行业知识和最感兴趣的人合作。当然，Gillibrand?参议员和?Lummis?参议员一直在深入研究这个问题。”

参议院银行委员会主席的“关键一票”

两党合作提出立法对于推进立法进程肯定会有助力，不过参议院银行委员会主席、俄亥俄州民主党参议员?SherrodBrown?和财政部也将在立法过程中发挥重要作用。

甚至可以说，主要症结之一就是是否有任何立法能够赢得?SherrodBrown?的必要支持。到目前为止，他还没有对自己的立场发表任何明确的评论，而他所在委员会中的其他民主党人则表示，给予金融业任何量身定制的监管，可能只会鼓励一个他们认为太危险而根本无需存在的行业。

Brown?的一位发言人此前表示，稳定币现在没有被用于支付，Brown“正在继续仔细研究他的同事们提出的所有不同方法”。不过考虑到民主党人的怀疑态度，最终达成意见统一并非易事。

此外，Brown?本人尚未对围绕数字资产的立法表达出多大的热情。这位俄亥俄州民主党人在?2?月份的一次听证会后坦言，他不相信加密货币在金融体系中有“真正的作用”，而且更糟心的是，Brown?在很大程度上听从了美国?SEC?主席?GaryGensler?的意见，这无疑让人捏了一把汗。

众所周知，Gensler?多次明确表示，他认为加密货币是一种证券，应该遵守证券法。

“我们正在与?Gensler?进行谈判，”Brown?在?2?月份委员会听证会后被问及对加密立法的看法时表示，“我对立法解决这个问题很感兴趣，但我们需要他们在这方面采取积极行动。”

单从?Brown?的言论来看，他还是比较认可?SEC?的监管行动的，并且倾向于将加密货币至于不那么重要的地位。坦白说，这对于美国整体的加密立法进程而言大概率是个坏消息——两党本身就在加密法案上存在争议的情况下，他的加入或许会让立法难度加大，实现“加密监管清晰”的目标也会花费更长时间。

机不可失，时不再来。美国在加密监管问题上似乎已经到了关键的分水岭，若是在立法问题上迟迟没有取得实质性进展，那么只会将本就在监管机构重压下噤若寒蝉的加密领域参与者们进一步推向海外对该行业更加包容和友好的地区——在这种情况下，美国立法者们会如何抉择？

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