NER:美参议院的「加密崩溃」听证会传递了什么监管信号？

原文来源：福布斯

原文编译：比推MaryLiu

美国参议院银行委员会周二举办了名为「加密崩溃：为什么数字资产需要金融系统保障措施」的听证会，本次听证会涵盖了本周的热门话题，包括稳定币监管、消费者保护、加密银行业务、是否需要自律组织，以及美国证券交易委员会(SEC)应如何与商品期货交易委员会(CFTC)合作来规范数字资产。

参议员们主要关注加密代币分类、不同机构将如何分工合作以及如何满足人们对加密成为银行系统一部分的日益增长的需求。

参议院银行委员会主席SherodBrown希望开始制定一个两党合作的加密货币监管框架，听证会听取了Georgetown大学法学教授LindaJeng和Vanderbilt法学院法学教授YeshaYadav的证词，LindaJeng也是加密货币创新委员会的首席全球监管官。在杜克大学金融经济中心政策主任LeeReiners的证词中，专家们提出了一种全面的新监管方法。

美参议员：国会正就加密监管审查各方想法以消除两党分歧:金色财经报道，北卡罗来纳州共和党参议员Thom Tillis表示，美国国会正处于加密监管立法的早期阶段，正在审查不同的提议，以获得两党议员的支持。Tillis在两党政策中心的一次活动上表示，我们现在正在经历一个机械的过程。来自不同部门的所有想法都在审查之中，目的是找到能够消除国会两党分歧的部分，希望在未来两周能够向大家分享我们的成果。去年，一些法案在国会取得了进展，包括稳定币监管法案，以及参议院农业委员会的一项法案，该法案将设立商品期货交易委员会，作为非证券加密交易的直接监管机构。[2023/3/16 13:07:26]

Reiners认为，他认为国会应该澄清，除了正式的加密业务之外，SEC还有权起草管理DeFi应用程序的规则。Jeng和Yadav主张创新、普惠金融、用户群的多样性，以及像中国这样带头的其他国家。Reiners主张消费者保护、金融稳定以及这是否真的是一种资产类别或仅仅是。SEC主席GaryGensler缺席了这次听证会，委员会表示他必须参加9月的听证会——那或许已经太晚了。

美参议员Cynthia Lummis：对将数字资产纳入美国金融体系的可能性感到兴奋:金色财经报道，美国参议员Cynthia Lummis在社交媒体上表示，作为一名前州财政部长，我对将数字资产纳入美国金融体系的可能性感到兴奋。Kirsten Gillibrand参议员和我提出的立法将做到这一点。

金色财经此前报道，美国参议员Cynthia Lummis制定的加密法案全面版本将于6月7日公布。[2022/6/7 4:07:33]

会议召开之际，加密行业的监管风险从未如此高，立法者正在努力解决如何或是否允许加密创新在纽约和旧金山等现有经济中心继续扩张，美元在全球的主导地位的未来也可能受到今天在国会山讨论决定的影响。

声音 | 美参议院银行委员会副主席：支付公司退出Libra项目的举动很明智:美国参议院银行、住房和城市事务委员会副主席Sherrod Brown就部分合作伙伴从Libra项目中撤出一事表示：“大型支付公司避免让Facebook的私有全球货币合法化的举动很明智。Facebook太大、太强，金融公司帮助它垄断我们的经济基础设施是不合理的。我相信其他人会看到避免这种考虑不周的做法是明智的。”注：Sherrod Brown本周曾联合另一名议员Brian Schatz致信Mastercard、VISA和Stripe三家公司，敦促他们重新考虑与Facebook Libra加密货币项目的合作。这三家公司今日均已从Libra项目中退出。（纽约时报）[2019/10/12]

美国证券交易委员会Vs.美国商品期货交易委员会

用比特币纳税！美参议院通过亚利桑那州重大法案:据Finance Magnates报道，美国参议院已经通过一项条例，允许亚利桑那州纳税人以比特币方式支付税款。对此亚利桑那州共和党代表Jeff Weninger认为此举将使得美国在区块链技术革新上有所推进，通过这一措施是向美国，向全世界发出信号，亚利桑那州将是未来区块链和数字货币发展的家园。[2018/2/12]

Reiners主张SEC拥有控制权，并指出CFTC监管商品衍生品，但不监管商品现货市场。该结构的实际效果是，美国的加密货币交易目前不受联邦监管，这正是因为立法者希望巩固联邦层面对加密货币交易所的监管方式。这将提高清晰度并减少加密公司因不知道如何处理业务而受到惩罚的可能性，就像最近Kraken及其以太坊质押服务的情况类似。

根据他在听证会前发表的声明，Reiners认为“最好、最可行的前进道路是，国会从《商品交易法》中的商品定义中剔除加密货币，并根据特殊定义在证券法下将加密货币视为证券”。简而言之，Reiners认为SEC应该是专注于加密货币交易所的主要监管机构。

他继续争辩说，如果加密货币交易所为客户资产提供托管服务——而不是要求使用合格的托管方——该交易所可能会受到证券投资者保护公司管理的特别决议的约束，以便如果交易所破产，客户最高可获得500,000美元的损失保险。例如，这可能有助于保护FTX破产的一些受害者。尽管这些举措有一定作用，但对去中心化加密服务和平台来说，它们可能显得苍白无力。

规范DeFi

将DeFI作为今天听证会的主题是微妙的，但很重要。Reiners指出：“几家公司已经开发了在线用户界面，允许用户访问DeFi协议。这些公司应该被要求注册为经纪自营商。”这将影响许多公司和项目，例如Aave和Compound。

Reiners补充说，DeFi项目完全基于基于区块链的智能合约运行，不依赖于其他人的努力，因此潜在风险较小，因为“很少有人拥有直接访问它们的技术手段。”此外，这些项目仍处于试验阶段，“与现实世界的资产几乎没有关联”。鉴于当今与DeFi相关的最显著风险是可能吸引非法黑客的代码漏洞，Reiners认为SEC可以“首先要求对DeFi协议进行独立代码审计和IT安全测试”。对于像SEC这样的传统监管机构来说，将代码审计视为规范化合规流程的一部分将是一个巨大的飞跃。

稳定币

Reiners的提案还将授予SEC对稳定币的监督权，参议员ElizabethWarren和RogerMarshall可能会同意他的观点。如果立法者遵循法学教授的指导，监管机构将严格要求所有稳定币储备以现金或美国国债形式持有。例如，加密货币交易所Paxos因潜在的违规问题最近被勒令停止发行稳定币BUSD。

这个想法还包括让稳定币发行方接受例行审计和披露，甚至可能接受银行监管。

国会可以简单地指示CFTC和SEC在稳定币案件中联合制定规则和共享执法机构，而不是决定稳定币是商品还是证券。这是有先例的，这两个机构曾在2010年联合参与制定《多德-弗兰克法案》的第七章，该章概述了管理衍生品的监管框架。国会可以授权SEC像货币市场共同基金一样监管它们，严格要求稳定币储备以现金和国债形式持有。

根据今天的听证会，投资者和行业成员将不得不继续等待实质性政策，但本次听证会不同于以往，现在拜登政府向国会施加了更大的压力，要求国会采取最终行动。如果国会确实对这种压力做出反应，立法者最有可能采取的第一步就是通过稳定币法规。不管接下来会发生什么，这些决定肯定会影响美国未来几十年的经济增长，北美数字资产的未来画像也将在一次次听证会中逐渐明朗。

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