FRAX:美国将祭出稳定币法案 哪些稳定币面临风险？

美国众议院提出稳定币法案草案，认为发行和创建新的“内生抵押稳定币”是非法的。

在Terra/UST这一套算法稳定币体系崩溃之后，美国加强了对稳定币的关注。9月21日，媒体上传出了美国众议院提出的稳定币法案的相关内容，对类似于TerraUSD的算法稳定币实施禁令。

按照该法案草案的要求，发行或创建新的“内生抵押稳定币”是非法的。该定义也适用于销售能够以固定金额的货币价值进行转换、赎回或回购，且依赖同一创造者的另一种数字资产的价值来维持其固定价格的稳定币。

如何理解“内生抵押稳定币”？除了和Terra/UST一样机制的算法稳定币外，具体还有哪些稳定币面临监管呢？PANews尝试做以下解读。

内生抵押品

a16z曾在一篇稳定币的文章中提到过“内生抵押稳定币”，它指的是用发行人创建的抵押品，如治理代币，来作为发行稳定币的抵押品。

富国银行：美元快见顶，美国将于明年初陷入衰退，迫使美联储降息:金色财经消息，富国银行（Wells Fargo）的分析师预测，随着美国经济陷入衰退，美联储被迫降息，美元将在2023年失去今年的大部分涨幅。

随着美联储今年激进加息，美元大幅飙升，吸引低利率国家的投资者重返美国。对全球经济的担忧也提振了被视为“避险”资产的美元。

富国银行分析师周二在一份报告中表示，他们预计美元将在2022年继续升值。美联储将在9月份连续第三次加息75个基点，从而进一步提振美元汇率。

然而，他们认为，美元可能会在第四季度见顶，并在2023年开始兑大多数主要货币进入“周期性下跌”时期。

富国银行预测，美国将在2023年初陷入衰退，经济大幅放缓将促使美联储放慢收紧货币政策的步伐，并在明年底之前开始降息。（新浪财经）[2022/8/25 12:47:02]

在牛市中，这种机制会使抵押品价格和发行的稳定币数量螺旋上升。治理代币升值，用户可以铸造更多的稳定币，数据上升导致治理代币升值，也可以用稳定币进一步购买治理代币。

Galaxy Digital创始人：如果不发展数字美元 美国将严重落后:金色财经报道，Galaxy Digital创始人Mike Novogratz表示，需要一个数字美元。如果美国在不久的将来不发展数字美元，将严重落后。Novogratz认为，在很多方面，数字资产将是货币的未来。因此，他正在敦促美国控制金融市场。他认为美国正在落后，并面临着失去竞争优势的风险。此外，针对PayPal联合创始人Peter Thiel关于“比特币或成为中国用来推翻美元货币地位的金融武器”的言论，Novogratz称，没有任何迹象表明中国政府正在购买比特币，更不用说研发基于加密的武器了。[2021/4/12 20:09:03]

同样，熊市中也可能因为清算引发死亡螺旋。典型的代表Terra/UST即在死亡螺旋中宣告失败。对于立法者而言，这样的机制风险较大。

维珍银河董事长：美国将面临严重通缩，比特币或从中受益:维珍银河（Virgin Galactic）董事长、Social Capital首席执行官Chamath Palihapitiya是硅谷最早的比特币支持者之一。最近，他分享了Foreign Policy杂志上的一篇文章，指出终端通缩（Terminal Deflation）已成必然。这篇文章指出，尽管许多人预计由于美联储不断膨胀的资产负债表和大量的刺激计划将导致通货膨胀，但通货紧缩可能会随之而来。其核心观点是，美联储的刺激计划实际上加剧了贫富差距，这意味着大多数美国人，即中产阶级，将无法达到消费水准。

尽管比特币投资的主要论点是通胀，但通缩事件也可能会让其获益匪浅。Palihapitiya在接受Morgan Creek Digital联合创始人Anthony Pompliano采访时表示，如果经济是一辆汽车，那么它就像从悬崖上滚下来，而悬崖的底部有一堵砖墙。也就是说，现在的形势非常严峻。在这样的环境中，你会看到投资者开始放弃这辆汽车，转而寻找能够经受住任何不确定性的稳定投资产品，而这种投资越来越接近比特币。（Bitcoinist）[2020/5/15]

下面将分类讨论各种类型的稳定币是否符合禁令的描述。

声音 | FinCEN主任：美国将在加密货币领域严格执行AML法律:金色财经报道，11月15日，美国金融犯罪执法网络（FinCEN）主任Kenneth Blanco明确表示，反（AML）法律将在加密货币领域严格执行，从事货币服务业务的加密货币公司将必须遵守反法并分享其客户的信息。据悉，在金融行动特别工作组（FATF）的旅行规则（travel rule）之下，FATF要求监管机构和虚拟资产服务提供商（VASP）收集和共享交易的个人数据。该建议对加密货币部门施加了与银行业通常承担的相同标准。[2019/11/16]

超额抵押类：sUSD、aUSD

某些项目以自身治理代币为抵押品，超额抵押铸造稳定币，虽然项目有自身的风控机制，但符合“内生抵押稳定币”的描述。

如Synthetix中，用治理代币SNX作为抵押品，以400%的抵押率铸造稳定币sUSD。若SNX升值，则抵押品可以铸造更多的sUSD。若SNX贬值，因为较高的抵押率，sUSD大概率仍然安全。

丹华资本Dovey Wan：美国将在2018里实行健康收紧的监管政策:2月21日消息，今日，Dovey Wan在区块链第一社群“三点钟无眠区块链”里发表观点称：在美国加州开币币交易所并不需要执照，因为加州的MTL(money transmitter license)已经将币币交易排除在外。美国在2018年里的监管政策一定是“健康收紧”的。SEC正在从三方面入手进行监管：首先是发行Telegram、EOS等交易大户；其次是诸如Bittrrex等中心化交易者，其中有风险的Token会被下线；最后是SEC会直接找为项目发行方做背书的律所问责，受此影响，大部分律所已经不敢再随便进行法律认定。[2018/2/21]

但是，按照美国稳定币法案的描述，sUSD这类稳定币很可能面临监管。

与Terra相似的机制：USDN

NeutrinoProtocol的机制和Terra有相似之处，它建立在Waves区块链上，价格已经长期略低于1美元，比较有可能面临监管。

用户可以将1美元的WAVES代币锁定在智能合约中，铸造1USDN，也可以将1USDN赎回为1美元的WAVES。随着时间的推移，锁定在智能合约中的WAVES的价值可能和发行的USDN不再相等，这时就需要通过拍卖来调整储备金的价值，可能会增发原生代币NSBT。

虽然表面上发行USDN的Neutrino和发行抵押品的Waves不属于“同一创造者”，但鉴于现在WAVES的主要作用就是在Neutrino中作为抵押品。即使不考虑这一点，USDN的价值也需要Neutrino发行的NSBT来维护。因此，Neutrino的信息较为符合禁令的判断。

而原本类似的USDD则因为抵押品的充足和多样性，避免了这一问题。据USDD发行方TRONDAORESERVE官网显示，当前USDD的发行量为7.25亿，抵押品的总价值约为22亿美元，抵押品中包括9.9亿USDC。官网也开通了PSM功能，可用其它中心化稳定币和USDD互换。

部分算法稳定币：Frax

虽然当前Frax的抵押率高达92.5%，在Curve上也有大量流动性，发生死亡螺旋的可能性很低，但Frax也可能符合法案禁令的定义。

Frax是一种部分算法稳定币，铸造1FRAX需要消耗总计1美元的USDC和FXS，其中USDC作为抵押品，FXS则代表算法部分。若FRAX的需求很高，则算法部分的权重升高，USDC的权重降低；反之则降低算法部分的权重，提高USDC的权重。

这里有两种极端情况，当抵押率为100%时，Frax和MakerDAO的PSM一样，直接用1USDC铸造1FRAX。当抵押率降至0时，Frax则和Terra的机制一样，以1美元的FXS铸造1FRAX，1FRAX也可赎回为1美元的FXS。在后面这种情况下，Frax无疑就是法案禁止的对象。

若按字面意思进行理解，由于Frax中包含有USDC抵押品，严格来说并不符合禁令对“仅依赖于创造者的另一种数字资产来维护固定价格”的描述。

但是排除掉USDC抵押部分外，算法部分的价值确实是依赖于治理代币FXS，因此我们认为Frax可能也是美国稳定币法案针对的对象。

其它

法币抵押型

该法案草案也提供了合法发行由法定货币支撑的稳定币的渠道。银行或信用合作社可以发行自己的稳定币，由货币监理署和联邦存款保险公司监督，这两者都是美国的联邦银行监督机构。该法案也指导美联储建立一个流程，对非银行发行人的申请作出决定。未经监管机构批准发行稳定币可能会被处以最高五年监禁和100万美元。

其它去中心化稳定币

从目前接触到的资料看，包括MakerDAO发行的DAI、Liquity的LUSD等稳定币，主要以ETH等去中心化的资产作为抵押品，并不属于内生抵押稳定币的范畴。但目前并未看到针对这类稳定币的描述，尚不清楚它们在美国众议院的认定中是否合法。

小结

对于去中心化的稳定币，发行新的内生抵押稳定币被认为是非法的，这其中可能包括了大量相对比较安全的稳定币，如Frax、sUSD等。对于中心化稳定币，该法案明确了监管机构，银行发行自己的稳定币可能会更加普遍。

该法案当前还是以草案的形式存在，最早可能会在下周进行讨论，期间仍有可能改变，等到实际生效也还需要时间。

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