比特币:IMF总裁：央行数字货币的3条普遍经验

演讲人：克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃,国际货币基金组织总裁

女生们、先生们、朋友们：

首先我要感谢大西洋理事会，为我们提供了一个探讨央行数字货币探索的适宜场所。自1961年成立以来，大西洋理事会曾为战略、和经济政策辩论做出过重要贡献，这些辩论让我们收益颇多：它们帮助我们测试思想边界，更好地为未来进行准备。

今天，我们打算再次测试我们的思想。我们已越过了央行数字货币的概念讨论阶段，目前正处于实验阶段。全球央行正在捋起袖子，去探究数字货币的一切细节。

央行数币的研发仍处于早期阶段，我们还不知道央行数币究竟能走多快、走多远。我们所知道的是：央行正在搭建驾驭新技术的能力，以便为未来做好准备。

如果得以谨慎设计，央行数币有望提供更多的柔韧性、安全性、可得性，以及比私人数字货币更低的成本，特别是与无担保的、天生波动性较高的加密资产相比更是如此。接受更好监管的稳定币，也无法与设计良好的央行数币相提并论。

萨尔瓦多拒绝IMF呼吁 继续采用BTC作为其法定货币:2月2日，萨尔瓦多政府拒绝了国际货币基金组织（IMF）关于“放弃比特币作为法定货币”的建议。据报道，该国财政部长Alejandro Zelaya“愤怒地”说，“没有任何国际组织能迫使我们做任何事情，比特币是一个’主权‘问题。”

国际货币基金组织上周敦促萨尔瓦多放弃比特币作为法定货币的使用，并解散Fidebitcoin，萨尔瓦多为推进比特币法例设立的1.5亿美元信托基金。

萨尔瓦多于去年9月起采用比特币作为与美元并行的法定货币。从那时起，该国已为其国库购买超过1800枚比特币。[2022/2/2 9:27:37]

我们知道央行数币的研发，正在多国央行的创新努力下不断加速。总的来说，目前大约有100个国家正在探索央行数币，研发进度不一。部分在研究，部分在测试，还有一些已正式向公众发行。

IMF敦促萨尔瓦多取消比特币的法定货币地位:1月26日消息，根据周二发布的一份声明，国际货币基金组织（IMF）表示，萨尔瓦多使用比特币作为官方货币存在很大风险，需要对萨尔瓦多Chivo电子钱包、比特币的生态系统进行严格监管。国际货币基金组织敦促萨尔瓦多当局取消比特币的法定货币地位。IMF的报告还表示，一些董事表达了对发行比特币支持债券相关风险的担忧，其中提到了该国总统与数字资产基础设施公司Blockstream合作，通过“比特币债券”筹集10亿美元资金的计划。（CNBC））[2022/1/26 9:13:15]

在巴哈马群岛，该国发行的沙元已在市场流通超过一年时间。瑞典中央银行开发了一个概念验证项目，正在探索央行数币的技术和政策可能性。在中国，数字人民币项目持续发力，已有超过1亿个人用户和数十亿元的交易金额。就在上个月，美联储公布的数字美元报告指出：“央行数币将从根本上改变美国金融系统的结构。”

IMF：各国监管部门应密切监测加密风险并实施全球标准:10月13日消息，国际货币基金组织（IMF）在发布的全球金融稳定币报告中指出，加密货币生态系统充满机遇和挑战，消费者面临的风险可能源于加密资产提供商缺乏运营或网络弹性，以及储备不足或缺乏披露等。大多数司法管辖区内监管尚且不足，各国监管部门应密切监测相关风险所在并为加密资产实施全球标准，另外，还需加强宏观经济政策，考虑发行央行数字货币。[2021/10/13 20:24:33]

正如大家所预期的那样，国际货币基金组织也深度介入了央行数币的相关研发，包括向多个成员国输出技术支持等。国际货币基金组织所扮演的一个重要角色，就是增进相关经验交流，同时支持央行数币的互操作性。

作为对成员国家的服务内容之一，今天我们发布的报告，分享了6家处于央行数币研发前沿位置的中央银行的经验—这其中包括中国和瑞典—在我发言之后的小组讨论中，将逐一展开介绍具体经验。

IMF经济学家：央行绝不能急于采用区块链技术:国际货币基金组织（IMF）经济学家Sonja Davidovic在麻省理工学院比特币讨论会上警告中央银行不要在未适当审查该技术的情况下急于实施区块链系统。?

她表示很多时候区块链被炒作，人们只是因为它很受欢迎而认为应该迅速选择该技术。“中央银行不能直接与之互动，在没有经过正确的概念验证测试技术，通过公开招标过程选择供应商的适当过程，以及没有征求建议书的情况下。”尽管中央银行可以使用一系列分布式系统，但Davidovic声称没有一个系统显示出强大的隐私性和互操作性。国际货币基金组织官员补充说，中央银行在实施这些技术时面临更大的风险，因为它们通常将开发工作外包给第三方公司（Cointelegraph）[2020/3/9]

我们从这6家央行总结出3条普遍经验，供各国央行借鉴。

经验一:不存在通用的模式

不存在央行数币的通用模式，因为每个经济体都是不同的。在某些情况下，央行数币可能是通往金融普惠的一条重要路径—比如，地理原因对于银行物理渠道的限制。在另一些情况下，央行数币可以在其他支付工具失效时提供一种基础备份手段，比如去年东加勒比央行就将其央行数币试点扩展到受火山喷发影响的地区。

因此，央行应该根据所在地区的特定环境和需求，定制其数币研发计划。

经验二:金融稳定和隐私考虑对于央行数币的设计最为重要

中央银行致力于最小化央行数币对于金融中介和信贷创造的影响，这对于经济平稳运行非常重要。我们调研的国家所发行的央行数币都是不计息的—这使得数币在发挥效用的同时不具有传统银行存款那样的吸储能力。

我们还发现所有三个活跃的央行数币项目—巴哈马群岛、中国以及东加勒比货币联盟—均设置了央行数币的持有上限，这一做法也是为了防止大量银行存款被突然兑换成央行数币。

设置央行数币的持有上限，也有利于在防范不法资金流动的同时，满足用户隐私保护需求。如果和恐怖主义融资风险较低，那么持有小额央行数币就无须对用户身份进行强认证—这对金融普惠是一个利好。当然了，正如你提着一袋现金去银行存款会碰到的情况一样，要进行大额交易或持有大量数币，都会面临更加严格的审查。

在很多国家，公众对于隐私的顾虑是央行数币立法和落地的潜在障碍，因此对于政策制定者来说，兼顾用户隐私和金融稳定，是至关重要的。

由此可以归纳出经验三：平衡

引入央行数币意味着在设计和政策的发展中寻求微妙的平衡。要把设计做对，需要时间、资源，以及持续不断的经验总结—包括跨国经验分享。在很多时候，这也意味着与私营部门的密切合作，以便成功地分发央行数币，向用户提供电子钱包和特色服务，以及推动技术进步等。

同时，政策方面的重要程度也是无以复加的，包括发展新的法律框架、新的监管规则和新的法律制度等。

无论是设计还是政策，央行数币都需要通过谨慎计划，来满足金融普惠等政策目标，同时避免出现不好的溢出效应，如可能损害金融稳定的突发性资本外流。

综上所述，谨慎的设计和政策安排，有助于巩固公众对于央行数币的信任。当然也不能忘了，对货币的信任也必须依靠有着可靠履职历史的中央银行。引入央行数币不是要替代这一长期以来建立的信任基础，这种信任是一种可以让货币更好润滑经济的公共产品。

如果真的发行央行数币，其成功与否将取决于足够的信任。同时，成功的央行数币也应不断增加公众对于央行的信任。

时间有限，我就此总结如下：

货币历史正在翻开新的一页，很多国家都在寻求保存其传统货币和金融系统的关键要素，同时也在研发新的数字形态的货币。今天发布的报告告诉我们，要成功完成央行数币研发，政策制定者们需要妥善处理诸多有待解决的问题，技术困难和政策权衡等。

虽然探索央行数币之路既不简单也不直接，但我相信：各国央行的优秀人物一定可以凭借其特有的智慧和毅力，取得最后的成功。

这里我想引用大发明家爱迪生的一句名言：“没有任何东西可以替代勤奋。”我们国际基金组织信奉这句名言，相关工作也取得了可喜的进展。我们支持多国开展央行数币试验—以便全局权衡利弊、提供技术支持、并为全部190个组织成员的学习和实践提供链接。我们也在不断增加与国际清算银行等其他国际机构的合作，以适应数字货币快速提高的重要性。

总之，今天的研讨会只是激动人心的旅程的开始，在大家的支持下，我们一定能够乘风破浪、不断向前。

地点：大西洋理事会,美国华盛顿特区

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