BIS:国际清算银行CBDC现状报告：涵盖用户需求、CBDC 设计和金融稳定性

10月1日，美国、欧洲、英国、瑞士、日本、加拿大和瑞典的各国央行联合国际清算银行BIS连发了3篇CBDC现状报告，我们为大家总结这3篇报告的主要内容。

这3分报告主要涵盖了用户需求、CBDC设计和金融稳定性问题。报告还指出，七大央行和国际清算银行将继续与七国集团(G7)和二十国集团(G20)国家以及新兴经济体合作，包括那些正在进行CBDC研究的国家。

对于本次报告，欧洲央行(ECB，EuropeanCentralBank)行长克里斯蒂娜·拉加德(ChristineLagarde)表示：“央行有责任确保公民在数字时代能够获得最安全的货币形式——央行货币。”其次，他表示央行引入CBDC的计划会随着货币和支付的快速变化而变化，是否引入以及如何设计是国家决策。

“这些报告证明政策制定者正在通过国际合作加强各国国内相关项目，共同分享这些最优秀的技术创新和想法，以在21世纪提供快速、简单和安全的支付方式。”

国际清算银行总裁：加密货币有其固有的弱点:6月27日消息，国际清算银行总裁卡斯腾斯表示，加密货币有其固有的弱点。[2022/6/27 1:34:15]

系统兼容性是基础，官民合作是CBDC实现最佳路径

报告首先强调的就是“系统设计和互操作性”，报告表示政府和私营部门之间的平衡参与，对于实现政策目标和促进创新以提高用户便利性都很重要。

根据这份报告，一个有效的CBDC系统将“需要政府和民间角色共同参与，以确保在更广泛的支付系统中能互通有无，并能友好共存。”其中，政府和民间企业应该力量均衡，以期达到“最优化的政策，并能满足用户的不断变化的支付需求的创新力量。”

报告指出，在CBDC和传统支付系统之间建立桥梁的能力对于金融系统至关重要：“一个贯穿始终的考虑是系统的互操作性，国内系统的互操作性将是确保CBDC系统与其他国家支付系统共存的关键，并有助于更广泛范围内的可访问性，保证系统弹性和多样性。”

国际清算银行年底前拟与瑞士央行发行概念验证阶段CBDC:国际清算银行（BIS）创新中心负责人Beno?tC?uré在第二届外滩峰会上表示，到今年年底前，BIS计划与瑞士国家银行共同批量发行概念验证阶段的央行数字货币（CBDCproof-of-concept）。C?uré介绍，这项工作将为零售的央行数字货币（CBDC）构成要件实验铺路。这些构成要件可能包括现有支付系统的连接、应用程序借口、数字身份轨道、合规监测等等。不过要做到这些，BIS还需要提升区块链的水平。（澎湃新闻）[2020/10/26]

国际合作为重要手段

报告表示，CBDC的国际合作为改进跨境支付铺平了道路。以往的关于金融体系的国际合作，一直还是沿袭着着重国内系统的构建，本次报告指出，在新的技术冲击下，CBDC项目的推进，必须加强国际间的合作。

历史上的今天丨瑞士国家银行将在国际清算银行创新中心研究CBDC:2019年10月10日，日本总务大臣高市早苗在新闻发布会上表示，加密货币资产不属于《资金控制法》所禁止的向单个人士捐款的监管，法律禁止的“货币”是金钱和证券，其指出“加密资产不属于上述任何一项，并且不受到捐赠限制。如果加密资产被捐赠给单个人士，将被视为“合法”，而且也不属于资金收支报告里的记载对象。

2019年10月10日，瑞士国家银行（SNB）和国际清算银行（BIS）已签署一项协议，在国际清算银行位于瑞士的创新中心进行合作。该文件指出，瑞士中心最初将专注于两个研究项目，将中央银行数字货币（CBDC）集成到分布式分类帐技术的基础结构中，并分析央行对跟踪快速节奏的电子市场的不断增长的需求。该新闻稿称，基于区块链的CBDC“旨在促进金融机构之间代币化资产的结算”。[2020/10/10]

报告指出，CBDC可能对中央银行传统职责之外的公共政策等方面有着广泛的影响，参与者各方合作很重要。CBDC的引入和发展具有广泛深刻的意义，其意义不仅仅在于提高支付和结算的效率和安全性，因此多方参与式一个难题，并不仅限于政府及民营机构。

声音 | 国际清算银行总经理：支持世界各国创建数字版本的国家货币:据金融时报消息称，被称为“央行的央行”的国际清算银行总经理阿古斯丁·卡斯滕斯（Agustin Carstens）最近表示，由于Facebook推出Libra加密货币，使他们不得不提前发行自己的数字货币，而且国际清算银行也将支持世界各国创建数字版本的国家货币，因为市场变化的更快了。阿古斯丁·卡斯滕斯此前并不看好“第一代”加密货币，并称比特币和以太坊是投机工具，但现在由于Libra的推出，国际清算银行认为它可以迅速在全球金融中建立支配地位，并对传统金融机构构成潜在威胁。另一方面，阿古斯丁·卡斯滕斯指出这种全球性的加密货币需要从反规则开始加以监管。[2019/7/1]

指明央行要充分发挥自身功能

报告指出，CBDC的发展和运营将是央行的一项重要任务，即使外包给民营部门的领域，也需要适当监管，以保持民众对CBDC的信心。

报告表示，虽然提供商业激励对于鼓励民营机构参与很重要，但适当监督，明确责任之间的平衡在CBDC架构中也很重要。

在保证央行的功能角色定位之后，报告对用户需求和利用方面也有结论。

灵活的系统是CBDC的动力

CBDC的建立不仅仅要考虑安全问题，还要综合考虑其使用者，尤其是重视个人用户和商店的低成本、线下支付、相对较高的匿名性和访问的多样性。在指出便利性这一重要共识之后，报告表示，CBDC在满足未来需求和创新的设计灵活性很重要。

报告还显示平衡与包容的重要性。“引入CBDC的策略要根据各国经济和支付结算的结构特点，在快速创新下，满足大多数用户和少数用户的需求进行调整，重要的是平衡包容。”

各国应做好适应CBDC导入的金融体系

最后关于“对金融体系的影响”。报告显示，为了抑制对金融中介的影响，对于CBDC需要谨慎设计和引入。不过，目前的所有研究和设计还是在假设之中。报告同时表明，即使是目前引入CBDC，“对银行的影响是可控的”。只是这一结论会受到各国实际金融结构差异的影响，除此突然引入CBDC，目前的金融体系已经能够顺利应对存款资金转移等多方面问题。

报告重申了金融监管和存款保险的重要性。报告表示，如果突然引入CBDC，非银行机构对金融中介的替代性如何将可能会导致金融体系不稳定。此外，在保证CBDC的设计方面没有问题的同时，也要综合考量系统设计时，保证限制访问设置、限制使用额度、制定利率与风险之间的平衡。

未来BIS相关活动

三份报告之后，BIS未来的联合研究将会着重在以下3个方面：政策和技术研究；其他国际会议以及国际组织对支付和结算改革的贡献研究；促进个加强国内外所有相关参与者的对话。

2020年1月，BIS牵头组成研究小组，美联储(FED)随后也加入这一组织，从去年10月开始就发布了一系列报告。

其中也提出了CBDC发行的"三个共同原则"，即(1)不破坏价格和金融体系的稳定，(2)与现金和其他类型的货币共存，以及(3)支付领域的技术创新和效率。

BIS的第二份报告也很有看点，这个对全球65个国家的央行进行了一项调查报告之后，发布了数字货币可行性报告《中央银行数字货币：基本原理和核心特征》。

今年5月，美联储也开始各方表态，将加大力量推进CBDC发行。5月20日，美联储主席鲍威尔在发表视频讲话时指出，美联储计划今年夏天发布有关发行中央银行数字货币好处与风险的讨论文件，广泛征求公众意见。

世界CBDC共享，极有可能在冬奥会之后实现

而今年3月25日举行的2021国际清算银行创新峰会，中国人民银行数字货币研究所所长穆长春参与本次会议，穆长春向各央行负责人介绍中国银行CBDC项目，并强调了中国CBDC的重要性。

众所周知，冬奥会中，中国将会普及CBDC，打开CBDC的落地之门。届时，欧洲、美国、日本等国的联合研究可能会迈向另一个阶段，国际性联动未来可期。

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