数字货币:中国政务区块链应用全球领先 并推动社会治理体系持续升级

从以比特币为代表的区块链1.0时代，到以智能合约为基础、以金融应用为核心的区块链2.0时代，再到区块链应用于政务服务和更广泛的各行业，10余年间，我们已经开始进入区块链3.0时代。

如果说加密货币、金融应用，以及其它行业应用代表了“极客”群体与商业力量对区块链的追逐和拥抱，政务应用则代表了政府部门借助区块链实现国家治理体系升级的重要布局。需要注意的是，只有当政务区块链应用开始充分发挥系统性、整体性和长期性的作用，面向未来的“区块链社会”、“可编程社会”、“价值互联网”才具有了真正的基础。

据资本实验室与远望智库联合发布的《2021全球区块链应用市场报告》，在2020年至2021年一季度间，全球政务区块链应用高度活跃，案例数量312起，在区块链应用的三大类型中占比达到20%。

总体来看，从规划设计到基础平台建设，从概念验证到小范围试点，从少量场景到更多场景，区块链政务难以一蹴而就，而是经历了一个逐步升级和完善的过程。在此过程中，中国的政务区块链应用显然已经领先全球，并为数字化时代社会治理体系的持续升级提供了牢固的基石。

中国政法大学朱晓武教授：非法用户比合法用户更早的在比特币市场有交易存在:8月25日下午，同伴客沙龙第一期顺利召开。本期沙龙，由同伴客数据联合中国政法大学全价值链与票据金融研究中心、中国政法大学商学院EEP中心、北京海归科协共同举办。邀请到了中国政法大学、中央财经大学、西交利物浦大学的教授、工信部的专家、一线干警以及企业实务工作者等10余位嘉宾共同探讨《频发的数字货币违法犯罪引发的监管科技思考》这一话题。中国政法大学朱晓武教授在会上发表了《加密数字货币犯罪特征及其监管研究》演讲，公布近期研究成果：近年来与加密数字货币有关的犯罪行为不断增加，加密数字货币与非法活动间的联系越发紧密且发展速度极快。从数据上看，比特币非法用户的数量从2011年开始增多持续到2015年达到约1500万在2017年达到约2500万；非法用户比合法用户更早的在比特币市场有交易存在，非法交易金额在13年后开始急剧增长，顶峰时期约130亿美元，15年处于持续跌落状态至不足60亿美元，随后17开始回升至年约110亿美元。区块链作为一种新技术是一把双刃剑，在为社会发展提供便利的同时，也成为违法犯罪活动滋生的土壤。[2020/8/25]

一、从营商环境建设到区块链应用，政务服务进化的一个缩影

2019年10月，基于对全球190个经济体营商法规及其执行情况的评估，世界银行发布了第17份年度营商环境报告：《2020年营商环境报告》。本报告在计算营商便利度指数和营商便利度排名时，涉及10个领域的分析。

声音 | 中国政法大学刘少军：不宜强制使用法定数字货币，非法定数字货币不会撼动法定数字货币的主导地位:金色财经报道，中国政法大学金融法研究中心主任刘少军表示，无论是存款电子货币还是法定数字货币，都不宜强制使用，因为会影响社会公众对于现钞和硬币的使用权。即使将来大量发行、流通法定数字货币，也不应该剥夺人们对现钞和硬币的使用权，这既是一个生活习惯问题，也是电子网络技术本身具有某些局限性的问题。随着电子网络技术和区块链技术不断发展和成熟，以及绝大多数社会公众支付结算习惯的改变，通过网络进行支付的金额会越来越大，可能在大多数情况下基本不再使用现钞和硬币。刘少军认为，这些非法定数字货币虽然有其自身的优点，但就其自身的高风险性和不稳定性来看，即使发展下去，也绝不会撼动法定数字货币的主导地位。此外，刘少军表示，无论是法定数字货币，还是商业数字货币，其积极意义值得肯定，但我们也要清醒认识到，数字货币尚处于研究和探索阶段，各项基础准备、支付系统技术以及国际监管协调机制等，仍然需要时间进行准备和实验。即使发行法定数字货币，最初阶段也必定带有实验性质，同时在发行后会密切关注公众接受的程度。[2019/12/4]

报告显示，中国营商环境的总体排名位居全球第31位，较上年度上升15位，这是世界银行发布营商环境报告以来中国取得的最好名次。此外，该报告称，由于大力推进改革议程，这是中国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体前十。

声音 | 区块链专家程晓明：可通过嘉楠耘智在美上市，观察中国政府对这个行业的态度:11月21日下午，中国社会科学院博士、区块链专家程晓明博士在参加活动时表示，大家此时关注公司上市的事儿，其实不完全是因为这个公司本身，更多的是关注证券市场对区块链相关公司的态度，对区块链这个行业发展的态度，尤其是中国证监会证券监管机关的态度，然后由此要观察中国政府对这个行业的态度。如果是一个普通行业的企业，别说去美国上市，就算去月球上市，恐怕也没有这么大的关注。[2019/11/21]

世界银行认为，在截止到2019年5月1日的12个月中，中国实施了值得关注的8项营商环境改革，并显著提升了营商便利度。

显而易见，营商环境水平的高低代表了一个经济体的社会治理、政务服务水平的高低；此外，根据资本实验室的数据，在世界银行报告涉及的10个领域，包括中国在过去一年中大力改善的8个领域，我们都可以清晰地看到区块链能够或已经发挥出的价值，也可以由此预期政务区块链市场的长期增长机会。

从一个更长的时期来看，中国营商环境经历了一个持续改善和加速提升的过程：在2015-2018年间，中国的排名由全球第96位上升至78位；在2019-2020年间，则实现了更大幅度的连续跃升，直至2020年的第31位。

声音 | Dovey Wan：中国政府推广区块链技术意在为央行数字货币做好准备:Primitive Ventures创始合伙人Dovey Wan（万卉）近期表示，习主席最近关于区块链技术发表的的讲话并未提及加密货币或数字代币，她预测称：“我从字里行间看出，（中国政府）推广区块链最关键的意图是在思想上、财政上和上为央行数字货币做好准备。”Wan还提出假设，中国推出数字人民币的意图主要是为了对抗影子银行，并获得更好的资金流动可视性和透明度。（AMBCrypto）[2019/11/14]

据最新消息，世界银行将停止发布世界营商环境报告。不论该决定的深层次原因如何，中国营商环境的持续完善有目共睹。特别是在新冠疫情的重压之下，中国经历了严峻考验，并成为全球唯一实现正增长的主要经济体。这样的成果与营商环境建设的持续推进，包括区块链技术在其中的应用密不可分。

二、政务区块链应用场景与市场预期

《2021全球区块链应用市场报告》将政务区块链应用划分为9大场景，分别是：基础服务、司法与执法、财政与税务、社区与城市管理、不动产管理、公共资源交易、人力资源与社会保障、投票与选举、国防与军事。

声音 | 中国政法大学朱巍：可尝试用区块链的方式，职能部门统一连接到系统中获取个人身份信息:据中国新闻网报道，中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，个人身份证信息之所以没能在政府各部门之间打通，是由于各职能部门间、职能部门内部间都有信息“孤岛”的存在。国家市场监管总局网站上，总局登记注册局回复一位网友投诉时表示，国家正在建设身份认证系统，以杜绝此类身份信息被冒用情况。在朱巍看来，这种身份认证系统如果是工商部门主导建立，会不会又变成一个信息孤岛？与其这样，不如尝试用区块链的方式，职能部门统一连接到系统中获取个人身份信息。[2019/2/1]

总体来看，区块链已经融入到政务管理与服务的各部门、各环节，并产生了众多具有创新性的应用。其中，前三大应用场景分别是：司法与执法、基础服务、财政与税务。

那么，区块链在政务应用场景的市场规模到底有多大，未来的增长到底有多快？据VerifiedMarketResearch的预测数据，2018年全球政务区块链市场规模为1.539亿美元，预计到2026年将达到181.5亿美元，2019到2026年的复合年增长率为81.12％。在该预测下，全球政务区块链应用几乎从零起步，但在未来几年间将保持高速增长。

资本实验室跟踪的数据同样表明，政务区块链发展速度之快、应用场景之丰富、应用程度之深，可能会完全改变我们对政府部门关注、跟进和采用新技术的节奏的传统认识。

创新无止境，政务领域的创新同样如此。在上述数据的背后，我们将看到各国/地区政务区块链应用步伐的持续加速。

三、政务区块链应用趋势

从过去一年多的应用案例来看，全球政务区块链应用呈现出四个重要趋势。

1.中国已经成为政务区块链应用最为领先的国家

根据《2021全球区块链应用市场报告》中的数据，2020-2021年一季度的政务区块链应用分布在18个国家和地区。其中，中国的应用案例全球占比79%。

从电子证照到司法/执法，从财政/税务到公共资源交易，从人力/社保到社区与城市管理，……本报告中更多的数据显示，在政务区块链领域，中国不只是在应用案例数量上的领先，而是已经建立起最广泛、最系统、最具深度的应用场景，并成为全球政务区块链应用最为领先的国家。

这一成果得益于中国在多方面发挥了自身优势：

区块链较早就纳入到国家战略，并进行了先人一步的顶层设计；

从顶层设计到落地实施，中国有着明确的，步步为营的推进措施；

高度协同的国家治理体系和政务服务体系，为政务区块链的实施提供了基本保障；

在数字化政务、政务大数据方面的深厚积累，为政务区块链应用的拓展提供了坚实基础；

从试点应用到一体化、规模化应用，各地方政府及相关部门保持了较高效率；

地方政府在区块链应用方面，做出了与本地发展状况紧密结合的大胆创新；

以区块链服务网络BSN、星火·链网为代表的区块链基础设施，以国家外汇管理局、海关总署为代表的政府部门，以国家电网、中远海运为代表的央企，以百度、阿里、腾讯、京东、华为为代表的科技巨头，以趣链、唯链、欧科云链为代表的创业公司，已经构建起完善的区块链服务生态，并共同推动了政务区块链的发展。

2.政务区块链是一个逐步进化的生态系统

无论是国内，还是国外，从规划设计到落地实施，从概念验证到小范围试点，从区县级应用到省市级应用，区块链政务难以一蹴而就，而是经历了一个逐步升级和完善的过程。从平台构建、应用场景和应用阶段来看，政务区块链是一个持续进化的生态系统：

第一阶段，各类电子身份数据，包含电子签名、电子印章、电子证照、电子档案等数据上链，并形成数字资产；

第二阶段，以此为基础建立起来的一体化政务服务平台，通过数字资产的存证、赋权、验证、流通、用证、监管和安全保障等环节，为企业、居民提供更为便利、高效的基础服务；

第三阶段，在一体化政务平台的基础上，不断拓展区块链在财政与税务、人力与社保、司法与执法、国防与军事、公共安全、公共资源交易、不动产管理、社区与城市管理等更多场景的应用，并通过与行业场景的融合，持续催生出更多衍生服务。

此外，基于区块链的政务平台为区块链服务商，以及各行业的需求方开发垂直化的区块链应用提供了理想的基础环境，而这也将为区块链行业带来更多的商业机会。

有趣的是，在政务区块链领域，我们看到了各国、各地区政府在不同场景、不同环节、不同层级中对区块链的“首次”应用。这表明政务区块链应用仍处于发展初期，但又表现出了强烈的创新驱动。

3.政务区块链应用推动了政府部门间的空前协同

从居民身份验证，到社保、驾驶证、房产交易、医疗救助等日常事务办理；从企业注册登记，到各类行政许可、政府招投标、财政与税务管理，无论是居民服务还是商事服务，基于区块链的政务服务最终是数据在政府部门、居民、企业和其他机构间的高效流转。在此过程中，任何一个政府部门都已经成为某个区块链平台中不可或缺的某个节点。

在此背景下，各政府部门间实现了跨层级、跨部门、跨区域的空前协同。基于区块链平台，以电子数据的加密共享为起点，政府部门间通过智能合约与信任机制，最终实现政务服务的“平台互通、身份互信、数据共享、业务协同、一网通办，全程网办”。数据表明，中国政府部门已经在这方面积累了大量富有成效的探索和实践成果。

4.政务区块链应用加速社会治理体系的智能化升级

居民只需“刷脸”，而无需携带身份证就可以办理众多事项；政府招商项目可在网上集中开标和签约；法院在案件审判时通过人工智能做庭审记录；社区居民可以通过志愿者服务自动获得奖励积分；通过冷链食品追溯平台对进口冷冻食品进行追踪溯源；通过区块链系统助力企业融资与复工复产，并促进居民消费……这些在过去一年多频频出现的场景正是政务区块链应用的缩影；“让数据多跑路，让办事者少跑路”正是区块链推动政务服务升级最直观的写照。

其中，特别值得关注的是，在抗击新冠疫情的大背景下，结合区块链技术的“不见面，非接触”式政务服务对于社会应急管理与经济恢复发挥了非常关键的作用。

从长期来看，无纸化、无人化、自动化……政务区块链应用正在推动社区、城市和整个社会形成一个新的数据感知系统。在这个系统中，实体证件被电子证件替代，信用记录被通证替代，人工审核被数据验证替代，城市管理平台被“城市大脑”替代。

显然，区块链政务已经超越原有的互联网政务、大数据政务模式，将重塑政府与居民，政府与企业，政府部门之间的关系，并推动社会治理体系从数字化到网络化，再到智能化的步步升级。

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