TPS:美国涉加密法案 围绕“经纪人”斗争全过程 虽然失败但落地还很漫长

与大洋对岸一个文件“打趴”一个行业相比，美国围绕“经纪人”的定义正在经历复杂的辩论与斗争，距离最终执行还有漫长的过程

基建投资与就业法案中关于加密货币行业的表述问题

8月10日，美国参议院以69比30的绝对优势通过了“基建投资与就业法案”，在此法案中，因为有涉及到加密货币征税的部分，从而引起加密货币行业从业人员的关注。在此法案中，明确要求加密货币的“经纪人”需要向税务机构报告交易的相关信息，而对于经纪人的定义，则是“任何代表其他人促成数字资产交易的人”。据估算，在未来十年，在加密货币领域将产生280亿美金的税收。

声音 | Abra首席执行：美国不能禁止比特币，因为其是言论自由:根CCN报道，加密钱包和交易所Abra的首席执行官Bill Barhydt表示，美国政府不能禁止比特币，因为最初的加密货币是受宪法保护的言论自由。Barhydt认为比特币是计算机代码，而代码是言论。根据第一修正案，言论是受宪法保护的民事权利。因此，Barhydt表示，比特币不能仅仅因为立法者害怕其可能带来的金融革命而在美国被禁止。[2019/7/4]

然而，法案中关于加密货币交易“经纪人”的定义在加密货币行业看来显得太过宽泛，比如说，作为矿工，显然是代表他人促成数字资产交易的人，但要求矿工收集交易双方的信息显然是不现实的，这也是一些议员提出修正案的原因。

声音 | 美国证券交易委员会执法部门联合主任：对非法ICO实行更大规模的监管:据CCN消息，美国证券交易委员会（SEC）执法部门联合主任斯蒂芬妮·阿瓦基安在9月20日提到，在未来，监管机构最有可能建议对那些未遵循适当的ICO注册要求的人提出“更实质性的补救措施”。Avarkian指出，ICO的市场“繁荣”可以掩盖其“高风险投资”的现实，因为这些ICO可能缺乏可行的产品，有缺陷的商业模式，或者仅仅是“彻头彻尾的欺诈”。根据Avarkian的说法，美国证券交易委员会试图了解如何处理非欺诈性的ICO 注册案件。该机构希望确认有效的筹集资金的方式，同时仍然确保投资者可以享受现有的法律保护。[2018/9/21]

基于加密货币“经纪人”的修正案

美国银行申请适用于基于区块链的数据存储专利:据coindesk消息，根据美国专利和商标局（USPTO）周四发布的文件，美国银行可能正在考虑创建一个区块链交易账户。USPTO发布的文件概述了一项经过许可的区块链。如果该区块链如果得到实施，将安全地记录和验证个人和商业数据，确保只有授权方才能访问。此外，根据应用程序，系统会保存访问数据的每个人的日志。该文件提出使用这样的区块链作为将现有数据存储平台组合成单个安全网络的方式，可以通过减少用户数据存储位置的数量来提高效率。[2018/4/13]

因而几个参议员RonWyden、CynthiaLummis和PatToomey提出了(2)，这几位议员对于加密货币有着较为专业的理解，CynthiaLummis更是持有比特币，修正案对于加密货币的“经纪人”进行了广泛的排除，此份修正案也获得了Coinbase、Square、CoinCenter等行业机构的联合(3)。

然而在Wyden-Lummis-Toomey修正案提出没多久，另外几位参议员RobPortman、KyrstenSinema和MarkWarner则提出了(4)，这份修正案只对两种“经纪人”进行了排除，即POW矿工和私钥软件提供者。相比之下，这份提案显得对于加密货币行业缺乏理解，因而招致行业内的普遍反对。

随后，两份修正案的主要发起者们形成了妥协，并形成了新的修正案，这份新的修正案以Wyden-Lummis-Toomey修正案为基础，只是去除了免于将“数字资产及其核心协议开发者”视作经纪人的部分。但由于时间紧迫，该修正案需要参议员们一致同意方能通过。

该方案首先遭到了来自于阿拉巴马州的参议员RichardShelby的反对，因而直接宣告失败。

法案的实行

下一步，此项法案将于九月份提交众议院进行讨论，一般而言，参议员通过的法案，在众议院不会遇到太大的阻力，不过以TomEmmer为首的四位众议员已经向其他众议员们发出公开信，(5)众议员们对于该项法案中“经纪人”的模糊定义进行修改。

众议院通过此项法案之后，将由美国税务局着手制定保送有关信息的实施细则，这将又是一个漫长的过程，因而即便法案按照现行的措辞通过，对于IRS来说，仍然需要解决“经纪人”的定义问题，如果将矿工、非托管钱包等高度去中心化的组织机构视作交易所等机构，强行要求他们搜集和报送交易者信息的话，势必将这些参与者“赶出”美国，而这未必是政策制定者们所希望看到的。

:https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/3684

:https://www.finance.senate.gov/imo/media/doc/Wyden%20Lummis%20Toomey%20Crypto%20Amendment.pdf

:https://twitter.com/coincenter/status/1422975878678597640

:https://www.scribd.com/document/519105640/Portman-Sinema-Amendment

:https://twitter.com/RepTomEmmer/status/1424845416697323522

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