CFT:数字美元还是稳定币 美联储内部有矛盾 但他们都不喜欢比特币

关于CBDC，美联储已经有两位官员表示积极

7月14日，在国会听证会上，当美联储主席鲍威尔被问及“如果由美联储推出央行数字货币CBDC，是否好过当前由多种稳定币提供的支付系统”时，鲍威尔给予了肯定的回答，他说：“这正是央行数字货币支持者们的论点，就是当你有了数字美元之后，就不再需要稳定币或是其他加密货币了。”

鲍威尔还说，“对于银行存款和货币基金，我们有强有力的监管框架，但对于稳定币目前还没什么监管。如果未来它们将在支付体系中发挥更重要的作用——我们觉得加密资产不会在支付体系中发挥作用但稳定币有这个可能——那么对于稳定币必须有一个合适的监管框架。”

美联储的一位委员，莱尔·布雷纳德也曾经发表过与鲍威尔相似的观点。在5月24日参加由Coindesk举办的Consensus2021大会上，布雷纳德发表(1)，称美联储正在加快关于CBDC的研究，在同其他国家的CBDC的竞争中不能落后。她同时还说，如果任由稳定币发展并获得越来越广泛的应用的话，将给美国的支付体系带来巨大风险。

数字美元项目联合负责人：如果项目获批 美国可能会迅速试点数字美元:埃森哲（Accenture）高级董事总经理兼全球区块链负责人、数字美元项目联合负责人David Treat表示，一旦项目获批启动，美国可能迅速进入央行数字货币试点。

针对记者提问“我们什么时候能看到美联储有自己的CBDC试点”，他表示希望很快就能有，并表示，“从开始的那一刻起，在几个季度内，你就可以在现实世界中拥有真实的工作用例，大家可以使用手机上的钱包，在某种背景下交换代币，这是很容易想象的。因此，第一个试点用例可以在几个月和几个季度内完成，不需要花费数年甚至更长的时间。”

据此前报道，5月28日，数字美元项目（Digital Dollar Project）发布白皮书，详细介绍央行数字货币的潜在应用。该项目联合创始人包括CFTC前主席Christopher Giancarlo以及CFTC前金融科技办公室负责人Daniel Gorfine等。（Forkast）[2020/7/1]

美联储副主席奎尔斯则对推出CBDC持保守态度

前CFTC主席：数字美元的功能应与实物现金完全相同:金色财经报道，今日在众议院金融服务委员会金融技术特别工作组举办的听证会上，美国商品期货交易委员会（CFTC）前主席Chris Giancarlo强调了有目的地开发一种美联储支持的央行数字货币（CBDC）与中国正在推出的类似资产进行竞争的重要性。Giancarlo表示，任何“数字美元”的功能都应与实物现金完全相同，并具有隐私性和便携性。他强调，这些特征是使美元成为世界标准储备货币的重要部分，如果立法者不采取行动，该国可能会失去其很大一部分国际影响力，包括有效制裁朝鲜或伊朗等目标国家的能力。[2020/6/12]

布雷纳德的演讲时间是5月24日，而在一个多月后，美联储副主席兰德尔·奎尔斯则发表了完全相反的观点，基于时间的考虑，奎尔斯的发言甚至可以看作是对布雷纳德的回应。

美国立法者在新刺激法案中再次引入数字美元概念:金色财经报道，美国立法者再次提出了一种数字美元概念。该数字美元可用于向美国纳税人提供刺激性资金，以度过由冠状病大流行引起的经济衰退。据报道，国会女议员Rashida Tlaib和Pramila Jayapal提出的新提案名为《自动促进社区法案》，要求联邦政府通过铸造一万亿美元的硬币每月向居民发放2000美元。该法案也重新引入了数字美元的概念，并使用与上个月推出的一系列法案类似的语言来描述这一概念。根据该法案，国会将授权美联储创建“FedAccounts”，意为“数字美元帐户钱包”，这将使美国居民、公民和企业能够使用金融服务。[2020/4/17]

在6月28日的(2)中，奎尔斯说，美国的货币系统已经非常完善，如果市面上已经存在的稳定币可以在支付体系中发挥更多的作用，那么考虑到推出美联储数字货币的风险与收益，很可能完全没有必要开发自己的CBDC，“在我看来，我们不需要害怕稳定币。美联储历来支持负责任的私营部门创新”。

多名前政府官员及行业专家加入数字美元基金会顾问委员会:金色财经报道，本周四，前CFTC主席Chris Giancarlo创立的数字美元基金会（Digital Dollar Foundation）宣布了一个顾问委员会，该委员会任命了22个人，这些人将帮助开发创建美国CBDC的框架。该委员会包括多名前政府官员和行业专家，包括负责恐怖主义和金融情报的前财政部副部长Sigal Mandelkar、曾担任美国总统特朗普顾问的Tim Morrison、领导世界经济论坛（WEF）区块链工作的Sheila Warren、多元化贸易公司DRW的创始人兼首席执行官Don Wilson、商品及期货交易委员会（CFTC）前专员Sharon Bowen。据悉，埃森哲与数字美元基金会于今年早些时候启动了数字美元项目，旨在促进有关美国CBDC可能带来的好处的研究和讨论。[2020/3/26]

奎尔斯认为，美国要推出CBDC，需要更多的评估。而且即便要推出CBDC，也注定是一个漫长的过程，奎尔斯提到，有两种推动CBDC的方式，一种是由美联储直接提供账户，另一种则是用户在第三方机构开设账户，有点类似于中国的支付宝和微信。不管哪一种，都需要立法层面的支持。

当前，美国联邦储备委员会共有五位委员，除了主席鲍威尔以外，还有两位副主席理查德·克拉里达和上文提到的兰德尔·奎尔斯，两位委员莱尔·布雷纳德和米歇尔·鲍曼。

而美联储的其他两位官员，副主席克拉里达和委员鲍曼目前还没有公开发表过关于CBDC的言论。可见，即使在美联储内部，关于CBDC也存在着巨大的争议。鲍威尔则表示，他对于这一问题保持开放的态度，美联储也正在着手研究，将在今年9月份发布关于CBDC的研究报告。

对于稳定币的监管势必加强

无论未来美联储是否推出CBDC，对于稳定币的监管都将进一步加强。如果按照副主席奎尔斯的构想，美联储未来不推出CBDC，而是由市场上的稳定币承担CBDC的职能，那么必将对于稳定币加强监管，以防止布雷纳德所担忧的风险。何况，作为副主席，奎尔斯本身分管的领域就是监管。

如果美联储未来推出CBDC，对于与CBDC竞争的稳定币的监管显然更要加强。而此次鲍威尔在听证会上的发言，还给稳定币带来了新的监管压力。

在鲍威尔看来，当前市面上的稳定币类似于“货币基金”。而货币基金则属于SEC的(3)。比如中国最常见的余额宝，其背后就是货币基金，接受中国证监会的监管。

在成立之初，Tether声称它对发行的每一枚USDT都有1美元作为支撑，如果是这样的话，它并不属于SEC的监管范围。但后来Tether更改了条款，储备资产变成了“美元及其等价物”，而根据它公布的最新资产构成，现金只占了3%，其余则为商业票据和政府债券等等，这就是典型的货币基金。

当然，Tether从未称自己为货币基金，但它事实上确实是，尤其是连美联储主席也这么认为的时候，未来它将很难避免来自SEC的监管。

此外值得注意的是，虽然对稳定币态度不一，美联储对比特币等加密货币似乎比较负面。鲍威尔说：SPAC已经完蛋了，我们看到比特币的价值上升和下降，有时感觉就像一个有点泡沫的市场，确实担心这个。我们需要专注在实体经济、就业率与金融的稳定性。而奎尔斯说，“比特币的主要额外吸引力在于其新颖性和匿名性。匿名性将使其成为执法部门日益全面审查的适当目标，而新颖性是一种快速浪费的资产。因此，比特币及其同类产品几乎肯定仍将是一种有风险的投机性投资，而不是一种革命性的支付方式”。

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/clarida20200831a.htm

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/quarles20210628a.htm

:https://www.sec.gov/spotlight/money-market.shtml

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