区块链:数字货币law有哪些新动向？

过去一周，司法机关出台了两个与区块链、数字货币有所关联的司法解释，分别是6月16日出台的《人民法院在线诉讼规则》和6月22日出台的三机关《关于办理电信网络等刑事案件适用法律若干问题的意见》。这两份文件看似“平平无奇”，区块链、数字货币也不是其内容的主角，但其可能将对涉币犯罪的司法实践产生深远影响。一言蔽之，在两份司法解释出台后，刑事办案机关对涉区块链、涉数字货币犯罪的打击有了比过去更明确的“实体法+程序法”依据，两条腿走路，进而可对涉币犯罪发起更高效和准确的打击。以下试结合该两份文件，对近期数字货币相关法律文件作出分析与梳理。

一、数字货币法律文件的过去

一直以来，虽然我们不乏在官方政策性文件中看到“区块链”、“数字货币”等字眼，但是在效力层级较高的法律性文件，特别是法律、行政法规、司法解释中，我们鲜少看到官方“指名道姓”地要对区块链、数字货币加以规范。2010年的《关于办理网络犯罪案件适用法律若干问题的意见》是最早出现“虚拟货币”字眼的法律文件之一，但彼时的虚拟货币显然与此时不同，当年的“虚拟货币”只被认为是辅助网络的游戏币而已。

路透社：数字货币是美联储下任主席未来四年需直面的五项挑战之一:金色财经报道，美国联邦储备委员会主席鲍威尔的任期将于明年2月结束，拜登近期将决定是让鲍威尔连任还是另派他人掌舵美联储。路透社分析，无论最后拜登选谁，下一任美联储主席都需要解决货币政策和货币性质等关键问题，包括：合理制定政策、监管、数字货币、气候风险和种族和性别差距。到目前为止，鲍威尔还没有明确表态美联储是否会决定发行自己的数字货币，而另一位主要候选人美联储理事布雷纳德曾表示要发行数字美元，而美联储计划在9月份就这一问题发表一份讨论文件。达特茅斯学院经济学教授Andrew Levin表示，美联储需要很快解决数字货币问题，这是一个挑战，在未来一两年会尘埃落定。[2021/9/7 23:07:25]

因此，长期以来办案机关只能套用传统犯罪的相关法律文件、法律观点对涉区块链、数字货币犯罪作出解释和判断。尽管币圈人对《关于防范比特币风险的通知》和《关于防范代币发行融资风险的公告》这两份文件耳熟能详，但其归根结底只是部门规章，一直以来对其就有着效力层级不足、不能充分指导司法实践的诟病。可以说，数字货币相关民事、刑事判决之所以在司法实践中存在认定不一的情况，与我国法律、行政法规、司法解释对数字货币的规范缺位有着直接关系。

动态 | 深圳福田区将加快建设央行数字货币研究院:据证券时报9月22日消息，日前，福田区召开区委常委会（扩大）会议，提出福田将抢占金融创新发展先机，积极申报国家第二批绿色金融改革实验区，加快建设“湾区国际金融科技城”和央行数字货币研究院，争取在合作区开展涉外贸易投资活动，有序推进跨境金融创新。[2019/9/23]

二、数字货币法律文件的现在

自2020年底以来，权威的法律文件开始不再对“区块链”、“数字货币”讳莫如深。区块链、数字货币开始以越来越高的频率在效力层级较高的法律文件上亮相。这种亮相的趋势可以分为实体法和程序法两个层面：在实体法层面，一些数字货币相关行为逐步被明确涉嫌行政违法或刑事犯罪；在程序法层面，法院承认以区块链形式存在的证据的证据能力，甚至在证明力上推定其“上链后未经篡改”。具体而言：

动态 | 央行数字货币研究所迎来新掌门后旗下金融科技公司密集招聘:央行数字货币研究所的研究范围并不仅仅限于数字货币，金融科技领域也是其重要的发力方向。根据天眼查数据，央行数字货币研究所对外投资中显示，其在2018年出资200万元设立了深圳金融科技有限公司，而这是目前唯一一家由央行数字货币研究所全资控股的金融科技技术开发公司。该公司经营范围包括金融科技相关技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务；金融科技相关系统建设与运行维护。招聘信息显示，数字货币研究所旗下的深圳金融科技研究院近期正在密集招兵买马。该公司在近日发布了33条招聘职位信息中，18个岗位与技术相关，还招聘产品、设计、市场、销售、风险合规、法务、人力方面的人才。此外，区块链架构师、平台／移动端高级架构师薪资水平为50k-100k，高级经济学家、高级运维工程师、高级技术专家、安全架构师薪资在40k-80k之间。（北京商报）[2019/9/10]

实体法层面

动态 | 土耳其居民对法币信任度较低 18%持有数字货币:德国统计机构Statista对欧美15个主要国家进行了数字货币持有率调查。调查结果显示，18%的土耳其人持有数字货币，在15个样本中高居第一。分析认为，土耳其居民的数字货币高持有率与该国货币危机有关，民众对法币的信任度较低。[2018/9/1]

2020年底《中国人民银行法》率先在第22条规定，任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币，以代替人民币在市场上流通。如飒姐团队过去的分析，该条文若在终稿中保留并最终生效后，挖矿作为一种制作数字代币的行为将被明确为是行政违法，相关平台可能被认定为是非法经营。

2021年1月26日，《防范和处置非法集资条例》公布，并在第19条明确以虚拟货币名义吸收资金的可以构成非法集资行为。尽管此时距离17年《关于防范代币发行融资风险的公告》的出台已有近三年半的时间。

声音 | Kowala创始人：我们正见证国家垄断货币创造的终结 数字货币将替代法币很快进入市场:据Bitcoin消息，针对近日土耳其国内经济危机，区块链平台Kowala创始人Eiland Glover表示，持续的利率（由央行操纵）似乎是土耳其的唯一选择。如果未来各国政府在一开始就缺乏能够制造经济危机的权力,我们就能见证民族国家垄断货币创造的终结。新的分散和稳定的数字货币即将问世。这些将很快进入市场，作为政府法币的可行替代方案。[2018/8/21]

2021年6月17日，最高法、最高检、部联合发布《关于办理电信网络等刑事案件适用法律若干问题的意见》，其中第10条明确，虚拟货币经销商在机关调查案件过程中，被明确告知其交易对象涉嫌电信网络犯罪，仍与其继续交易，可以帮助信息网络犯罪活动罪追究刑事责任。第11条明确，明知是电信网络犯罪所得及其产生的收益，以明显异于市场的价格，通过虚拟货币转换财物予以转账、套现、取现，可以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪追究刑事责任。但有证据证明确实不知道的除外。

应当说，本次司法解释对数字货币相关犯罪行为的打击还不是特别严厉的。第一，本次司法解释是以打击电信网络犯罪为主线，数字货币相关行为只是作为帮助行为而被打击，即对于帮助电信网络行为的，明确可以构成帮助信息网络犯罪活动罪；对于帮助犯罪所得行为的，明确可以构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。第二，对相关犯罪的处置有一些门槛，如以帮信罪论处的，设置了机关明确告知的前置行为；以掩饰、隐瞒犯罪所得罪论处的，则设置了转换套现数字货币“明显异于市场价格”的条件。第三，总体明确打击的数字货币相关行为数量较少，且是之前就一直有打击的数字货币帮信类犯罪和类犯罪，飒姐团队此前也多次就相关罪名进行过分析。

程序法层面

2021年06月16日，《人民法院在线诉讼规则》出台，其在第16条到第19条对区块链存证的司法认定问题作出专门规定。特别是第16条规定：当事人作为证据提交的电子数据系通过区块链技术存储，并经技术核验一致的，人民法院可以认定该电子数据上链后未经篡改，但有相反证据足以推翻的除外。

其实，早在2018年，最高法出台的《最高人民法院关于互联网法院审理案件若干问题的规定》就在第11条规定，当事人提交的电子数据，通过电子签名、可信时间戳、哈希值校验、区块链等证据收集、固定和防篡改的技术手段或者通过电子取证存证平台认证，能够证明其真实性的，互联网法院应当确认。

两种规定不同的地方在于，第一，法院的范围被扩充了，不再仅限于互联网法院，而是推广到所有法院。第二，正式确立了区块链形式的证据在证据真实性上的推定规则。在2018年的规定下，即使当事人或办案机关提出电子数据是以区块链形式收集、固定的，仍要承担对证据真实性的证明责任，实践中法院要认可区块链证据的真实性，也不免要经过一番论证。而在2021年的新规定下，法院可以直接推定电子证据上链后未经篡改，反过来要由对方当事人提出相反证据予以推翻。

更进一步地说，在很多涉区块链纠纷、涉区块链犯罪中，要用以定案的电子数据本身就是在链上产生的，例如智能犯罪合约，例如币以及币的流转，对于该部分证据，该条款也一并推定了其真实性，且这类证据事实上没有一个所谓的“上链”过程，因此要找到相反证据予以推翻非常困难。

在中国证据法的语境下，对证据的审查判断往往拆分为对证据合法性、真实性和关联性的判断。如此，该条文以司法解释的形式，将区块链证据作为电子数据的一种形式，承认其合法性；对区块链证据在链上的真实性予以推定；至于剩下的关联性要件，则要到个案中具体判断。

三、写在最后：数字货币法律文件的未来？

2021年应当是区块链、数字货币广泛亮相于法律、行政法规、司法解释等层级较高法律文件的元年。实践中司法机关对涉区块链、涉数字货币证据、纠纷、犯罪判定不一的情况或将逐步成为历史。同时，具体法律文件、法律条款的陆续出台还体现了司法机关打击相关犯罪的决心。区块链行业从业者应当未雨绸缪，注重对自身刑事风险、合规体系的分析，必要时向专业律师团队寻求帮助。

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