区块链:探讨某地拟出台惩戒“挖矿”八项措施

2021年5月25日，某自治区组织起草了《某自治区发展和改革委员会关于坚决打击惩戒虚拟货币“挖矿”行为八项措施》，征求意见的时间为当日起至6月1日，共五天时间，意见反馈邮箱地址：nmgfgwhzc@126.com，反馈意见的方式还有传真，但与之前征求意见不同的是本次并未给予邮寄反馈意见的地址和联络人。在发布措施之前设立征求意见的环节，应当得到赞赏，这表明监管者、立规者对于被监管者、被执法者的尊重，是权力运行更加文明的表现。

我们一起来学习和研究具体措施：

一、出台措施的底层逻辑：环境保护

从行文中，我们发现无论是公告里对于“能耗双控目标任务”的描述，还是第一条关于“加大节能监察力度，核减能耗预算指标”，以及法源《节约能源法》《电力法》等，都表明对于虚拟币挖矿引发的环保问题进行了关切，并且制定严厉措施予以打击惩戒。

检察日报发文探讨《数字经济背景下“NFT”的法律属性与风险治理》:5月16日消息，最高检旗下检察日报在5月15日“观点·专题”整版页面下讨论《数字经济背景下“NFT”的法律属性与风险治理》，该专题分为三个观点板块：《强化风险研判精准惩治违法犯罪》、《数字作品NFT交易平台负有著作权保护责任》、《NFT数字资产的权利属性》。

浙江省人民检察院第四检察部主任王霞芳认为，对于信息技术发展带来的新业态，检察机关要善于准确把握创新发展与违法犯罪的界限，既要依法保护“真创新”，又要能够及时发现、精准惩治以创新之名行犯罪之实的“伪创新”，避免出现“劣币驱逐良币”的现象。[2023/5/16 15:05:24]

二、不限于BTC比特币，范围扩大至虚拟货币

国家标准工作组教授何程：密码数字身份链及其在线教育的应用探讨:金色财经报道，数字岛与清华大学技术创新发展中心联合主办的“2020高校区块链技术创新云论坛”6月20日成功举办。论坛由数字岛发起人兼CEO刘靖主持，汇集“百校百人百媒”，探讨高校区块链技术创新与人才培养。

国家标准《教育卡应用规范》工作组教授何程发表名为《密码数字身份链及其在线教育的应用探讨》的主题演讲。何教授表示，目前“第三方在线学习与在线管理平台”需要解决一系列问题，而可信教育身份链能有效解决当前“在线教育、在线管理”所关注的主要问题，并与大家分享了试点的应用案例。[2020/6/20]

从2021年5月21日国务院金融稳定发展委员会会议，明确提出打击比特币挖矿和交易行为。但某自治区拟惩戒措施，将打击比特币挖矿扩大为打击虚拟币挖矿。比特币的能耗问题是客观事实，至于有些学者、业内人士提出，风电运输消耗大，不如直接在本地挖矿变现，有不同的观点。

动态 | 日本区块链促进协会就Facebook的Libra项目进行多方探讨:据Crypto.Watch 7月1日消息，日本区块链促进协会（BCCC）举行了有关Facebook的Libra项目的研讨会。与会者大石表示，在越南，Libra完全没有成为话题。越南可说是典型的“不能信任银行的国家”，由于大部分人都没有银行账户，从这一点来说该国应该是Libra的目标。另外，即使越南人对Libra本身不感兴趣或无法理解，但如果作为Facebook的一种功能被引入的话也有可能进行普及； 与会者杉井表示：Libra将是一种可编程的货币，首先该服务能够进行支付，完成支付后再利用智能合约对分配处理等进行自动化。如果Libra能作为全球货币使用，将可以大幅更新现有的经济系统。另外，Libra具有匿名性。若要通过公认的转售商买卖Libra则需要进行KYC，最成问题的是个人汇款。在这一点上，可以通过授权转售商向发送者提供“汇款认可代币”的规范来系统地执行KYC，预想将来能够实现这样的机制。 对于Libra能否普及的问题，与会者意见不一。有人认为Libra在技术和内容上不但无聊，而且还存在诸多困难，很可能会“昙花一现”；也有人认为Libra会被相对使用，但最好是围绕用例进行。[2019/7/7]

同时，从矿机的实际情况看，有些币种的家庭挖矿设备消耗极小，甚至在办公桌上即可使用。是否要区别对待，将决策建立在对各主流虚拟币矿机能耗的调研基础上进行，更稳妥。否则，措施一旦落地，发现某些矿机耗能还不如一台手机，就尴尬了。

动态 | 马来西亚证券委员会探讨非上市和场外交易市场的区块链应用:据Tokenpost消息，马来西亚证券委员会（SC）披露了其在资本市场中测试区块链技术应用的细节。在11月28日的官方发布中，监管机构推出了“ Project Castor ”，这是一个研究和测试使用分布式账本技术（DLT）作为非上市和场外交易市场基础设施的可行性的试点项目。Neuroware.io是该项目的技术合作伙伴。[2018/11/30]

三、吊销挖矿企业增值电信业务许可证，可能引发行政诉讼

第三项措施是对于通讯企业、互联网企业等主体存在虚拟货币挖矿行为的，依据《电信条例》吊销增值电信业务许可证，通过检索，我们查到《电信条例》中关于吊销许可证的相关条款即第五十六条、第五十七条、第五十八条、第七十七条，并未找到涵摄到法律规范之中的情形。作为公法，行政法规主要是约束公权力机关的行为，对于市场主体的行为要想制裁，必须有明确规定，否则可能会引发行政诉讼风险，虽然现实中行政诉讼并不多，但是可能会影响本地营商环境和口碑，建议慎重考量。

四、对于“未经报批私自介入动力电源”的挖矿主体，能否按照盗窃处理

盗窃罪，是我国刑法第264条规定的保护公民财产权的罪名。这个罪保护的法益，不是经济管理秩序，不是社会秩序，而是单纯的老百姓的财产权。而未经报批，这种行政批准权并不是盗窃罪保护的内容。因此，是否构成盗窃罪与是否报批无关，而只与盗窃罪的构成要件相关。鉴于此，“罪刑法定”和法律的严肃性，需要各方共同维护。

五、利用虚拟币进行非法集资，根据非法集资条例从严处置

关于虚拟币是否是非法集资的手段或对象，学界有争议。2013年我国将比特币定性为“特定的虚拟商品”，最高院研究室出台过《关于利用计算机窃取他人游戏币非法销售获利如何定性问题的研究意见》，将虚拟币认定为“电磁数据”，实务中，虚拟币是否可以被当做“资金”是有争议的。

而非法集资，向不特定人吸纳的是资金而非实物，所以，在尚未有新的司法解释之前，将虚拟币当做资金，而使用非法集资条例处理，法律依据不够扎实，建议谨慎，等待立法或最高司法机关定性后再行处理。

六、挖矿人员之处理

笔者请教了研究党内法规的人士，“对于公务人员利用职务之便，为虚拟币挖矿或为其提供方便和保护，一律移送纪检监察机关处理”，这个问题要拆解为两个小问题：1.挖矿是否违法或犯罪；2.提供方便和保护的边界。

目前，挖矿是否属于违法或犯罪，尚有争议，各地判决结果大相径庭，甚至相互抵牾；关于提供方便和保护，挖矿即便构成犯罪也非黑社会性质组织犯罪，并不涉及保护伞问题，使用“提供方便和保护”这样宽泛的字眼，并不妥当，建议调整。

写在最后

树立一个地区的营商环境口碑，很不容易，但影响口碑，很容易。我们相信，出台八项措施的初心是好的，为了保护青山绿水，值得赞许。然而，行政措施的研判，需要坚实的法律支撑和科学调研数据。

5月21日国务院金融稳定发展委员会刚刚提出“打击比特币挖矿和交易行为”，5月25日省级措施就指定出来，时间短，且扩大了国务院要求打击的范围。但值得肯定的是目前八项措施并不是定稿，而是给了社会大众五天时间反馈意见，这种胸怀值得肯定。

希望从业人员不要自怨自艾，将一线的真相反馈给监管者，才是守法公民应当做的。法律虽然滞后，但因为其稳定性而得到广泛尊重。我们行走在追求依法治国、公平正义的路上......

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