区块链:、司法机关等“冻结”银行卡的法律依据（上）

近年来，“币圈”、外贸圈等大量的银行卡被“冻结”，形成了“冻友圈”，“冻友们”很疑惑怎么莫名其妙的银行卡就被冻结了呢？、司法机关等实施冻结的法律依据究竟有哪些？今天团队小伙伴就给你们唠唠什么是“冻结”？那些机关依法有冻结权限？冻结的法律依据有哪些？以及解除冻结的法律规定？

冻结，是有权机关根据法律规定,要求金融机构在一定时期内禁止单位或个人提取存款、汇款账户内的全部和部分资金的行为。诉讼活动中，司法机关为了保障诉讼活动的正常进行，防止财产所有人转移资金、处分财产以逃脱制裁，对涉案人员的财物就地封存、限制资金流动扣押、保管的强制性措施。

江苏副省长刘旸：要以区块链等为具体举措优化升级智慧建设:10月7日，江苏省副省长、省厅党委书记、厅长、督察长刘旸一行在南京市市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群陪同下，对江苏丝路跨境电商有限公司等江北新区重点企业和重点项目进行调研考察。刘旸在江苏丝路跨境电商有限公司和江北新区智能制造产业园调研时表示，系统要通过丝路全球数字贸易枢纽港这样的平台了解世界警务的发展趋势，并利用北联国芯计算机平台的优势，以大数据、区块链为具体举措，汇聚存储全局数据资源，提供大数据应用生态环境，来推进各类业务应用系统融合贯通，以此优化升级智慧建设，打造更具效率、更加优质的智能警务系统，从而形成一支现代化、智能化、学习型的队伍。（江苏经济报）[2020/10/8]

在刑事、民事及行政领域的法律法规中，都有关于冻结的相关规定。接下来，我们就从三个领域的法律出发，对于冻结措施的法律依据一探究竟。

动态 | 首个成功实践案例济南?爱城市网“数安链”正式发布:10月19日，济南?爱城市网数安链发布会在乌镇第六届世界互联网大会?互联网之光博览会上召开。城市服务平台爱城市网与济南市局共同发布首个成功实践案例济南?爱城市网“数安链”。发布会现场，济南市局党委副书记、副局长徐春华，市局网警支队支队长黄镇国与爱城市网总经理罗森、副总经理肖守明等人共同上台，正式发布“数安链”，济南无犯罪证明核查、电子居住证等服务成为首批应用场景，这也标志着“数安链”在全国首个应用案例正式上线。肖守明表示，接下来，爱城市网将在全国推广应用数安链，结合IDS数据铁笼，将在公积金、社保、等多部门服务场景中得到广泛应用。[2019/10/20]

行政管理领域的冻结

声音 | 中国政法大学朱巍：可尝试用区块链的方式，职能部门统一连接到系统中获取个人身份信息:据中国新闻网报道，中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，个人身份证信息之所以没能在政府各部门之间打通，是由于各职能部门间、职能部门内部间都有信息“孤岛”的存在。国家市场监管总局网站上，总局登记注册局回复一位网友投诉时表示，国家正在建设身份认证系统，以杜绝此类身份信息被冒用情况。在朱巍看来，这种身份认证系统如果是工商部门主导建立，会不会又变成一个信息孤岛？与其这样，不如尝试用区块链的方式，职能部门统一连接到系统中获取个人身份信息。[2019/2/1]

法律?依据

在行政管理相关法律规定中，冻结是一种行政强制措施，在税收征收和行政管理领域较为常见，即当事人逾期拒不履行纳税/管理义务，或者行政机关做出行政处罚决定后，拒不缴纳罚款。行政机关实施冻结的依据是《行政强制法》；冻结机关是法律授权的机关，包括机关、税务机关等。

山东省厅提醒注意以投资“虚拟货币”、“区块链”等为幌子的投资理财项目:据齐鲁壹点消息，今日，山东省厅经济犯罪侦查总队石学鹏政委在省厅召开的新闻发布会上公布了三起非法集资典型案例，并发布预警提示，提醒注意以投资“虚拟货币”、“区块链”等为幌子的10种投资理财项目，谨防陷阱。[2018/5/14]

冻结?期限

行政机关采取冻结措施，依据《行政强制法》相关规定，需要在存款、汇款冻结之日起三十日内做出处理决定，如果没有证据证明需要对冻结财产进行处理，则必须作出解除冻结措施的决定。情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长的期限不得超过三十日。行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，协助执行冻结的金融机构应当自冻结期限届满之日立即解除冻结。

解除?冻结

根据《行政强制法》相关规定，在冻结期限内，协助执行的机构即银行只认可冻结机关解除冻结的通知书。一般而言，只要根据行政机关的决定，积极缴纳罚款或者税款等，行政机关就会解除冻结措施。

民商事领域的冻结

法律?依据

民商事领域，冻结通常发生在起诉之前、诉讼进行中或者进入执行阶段，法院依职权或者当事人的申请对相关财产进行诉讼保全而实施冻结。涉及财产保全以及民商事裁判执行查封财产，主要法律依据是《民事诉讼法》的财产保全及执行章节、《民事诉讼法解释》的财产保全及执行章节、《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》及《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》。由法院作出裁定，银行协助执行。

冻结?期限

在民事诉讼过程中，冻结期限即为诉讼期限。待诉讼结束，法院的判决中会对被冻结财产的处置进行明确，或直接执行，或解除冻结予以返还。

在民事执行过程中，对于银行存款的冻结期限不得超过一年。但同时规定，到期后冻结的申请人可以申请延续冻结，并且对于续冻次数没有限制规定。

解除?冻结

民事诉讼中的冻结，通常是纠纷双方在诉讼中为了保护自己的权益申请的保全措施，或者在执行阶段被法院判决确认需要履行相应的执行义务。冻结原因明确，解冻思路也比较清晰，满足申请人、法院的要求即可解除冻结。

第一，提供同等价值的、有利于执行的财产，对于冻结的资金进行担保。根据民事诉讼法司法解释，人民法院一旦裁定采取保全措施，除作出裁定法院及其上级法院可以决定接触以外，任何机关和单位不得私自解除。但是，如果被保全人提供其他等值担保财产且有利于执行的，经人民法院认定或者经对方当事人同意，可以变更保全标的物。不过在司法实践过程中，通常认定货币即最有利于执行的财产，难以以其它固定资产进行替换。

第二，积极与财产保全申请人沟通；或等待诉讼程序终结。在民事诉讼中，一般情况下，法院并不会依职权主动采取保全措施，通常是依据对方当事人的保全申请。在这种情况下，如果主动与对方当事人进行沟通，提供其它财产作为担保，请求对方撤销保全申请，也不失为一种有效的方法。当然，也可以等待法院判决，如果我方没有责任，自然而然就会解冻，甚至可以向对方主张一定的损失赔偿。

第三，及时履行执行裁判文书确定的执行义务。

第四，案外人可以提供证据，证明对冻结财产享有合法权利，不属于诉讼双方的争议标的。

下期会继续为大家总结在刑事诉讼过程中，侦查机关采取冻结措施的法律依据。

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