区块链:香港会是加密货币的天堂吗？一文读懂香港政策现状

近年来，包括比特币在内的加密资产交易及投资活动日见活跃。

近年来，包括比特币在内的加密资产交易及投资活动日见活跃。

作为全球金融中心，以及大陆出海的第一站，香港在区块链和加密货币方面也不甘落伍。此前多个政要积极倡导抓住区块链先机，甚至警告：“如果今次香港再失去全球虚拟资产以香港为基地的先机，其造成的后果将比失去阿里更严重。”

不过，加密货币的去中心化、匿名交易等特性，也为金融监管带来了挑战。本文将带你一睹香港加密货币的现状，从监管框架到政策动态，从市民持币到买卖交易，从交易所牌照到法定加密货币……

监管态度谨慎开放

近年来，国际标准制定机构一直密切监察并探讨如何应对虚拟资产涉及的风险。各地证券监管机构亦采取了不同对策。从整体趋势看，香港对区块链、加密货币一直持谨慎开放的态度。

涉及的监管机构主要有三个：香港证监会、香港金融监管局、香港保险业监管局。

香港证监会负责监管香港证券和期货市场的运作，同时也是加密货币的主要监管机构。香港金融管理局负责香港的金融政策及银行、货币管理，担当类似中央银行的角色。此外，香港保险业监管局等其他机构也会对加密货币进行协同监管。目前，这些监管机构通过沙盒监管的方式，在可控的环境中对加密货币和区块链技术进行测试和监管。

Matrixport研究主管：香港拥有丰富的大亨和资本充足的家办，可以为进入的加密公司提供资金:金色财经报道，Matrixport研究主管Markus Thielen认为，在政府和金融监管机构的批准下，香港有可能重新获得其作为亚洲领先加密中心的地位。Thielen表示，香港是世界上最方便、最无忧的城市，位于亚洲的中心。现在国际加密货币公司掀起了淘金热，为积极参与认股权证和其他衍生品合约等高波动性产品的香港散户投资者提供服务。这座城市拥有近100名亿万富翁，拥有丰富的大亨和资本充足的家族办公室，可以为进入这座城市的加密公司提供资金。

区块链投资公司Fineqia分析师Matteo Greco表示，香港的监管方式似乎为加密业务营造了更加合作和支持的环境，后者对比特币交易有限制。[2023/5/27 9:45:37]

在香港，加密货币被划分为证券型加密货币、功能型加密货币和虚拟商品。针对不同的类型，香港监管机构采取了不同的监管政策。

香港监管首先强调的是保护投资者的利益，对于证券型加密货币有比较明确的监管要求和实施细则；对于非证券型加密货币的监管政策则比较少。但是香港并没有专门针对加密货币及其相关业务进行立法，监管要求主要体现在其他法律所做出的规定，例如反、反欺诈和反恐融资等。

OKX全球机构业务部董事总经理：已有专责团队负责香港合规进程:金色财经报道，OKX 全球机构业务部董事总经理 Lennix 在社交媒体发文表示，OKX 团队已在一年前积极准备香港牌照申请，并有组建超过 20 人的专责团队负责香港合规进程，团队成员皆来自 SFC、SEC、国际律所或持牌金融机构，并按照 SFO type 1 及 type 7 的监管标准，对自身业务进行调整，包括以符合 SFO MIC 标准进行架构调整、上币流程调整、加强整体市场监控、推行 Proof Of Reserve，严格坚守客户资金分离底线。

目前，OKX 在港员工超过 400 人，由产品研发及合规团队组成。在未来，OKX 会持续投入，为香港区块链及 Web3 发展添砖加瓦。[2023/2/20 12:18:01]

此外，随着加密货币影响力的不断提升，监管机构陆续推出了一系列监管政策，以更好地保护投资者的利益。

在去年11月举行的香港金融科技周上，财经事务及库务局局长许正宇公布了一个新的政策措施，即监管虚拟资产服务提供者的发牌制度。与2019年底香港证监会在监管沙盒实施自愿性参与的监管试验计划不同，这次建议的发牌制度属强制性，会全面监管证券型及非证券型代币的交易服务，将要求所有加密资产交易平台在阳光下运作，它们需取得证监会发出的牌照，并执行《打击及恐怖分子资金筹集条例》下的相关措施以及其他保障投资者和防止市场操控的要求。

动态 | Stan Group将于明年初向香港证监会寻求出售代币化房地产:据南华早报消息，Stan Group将于明年初与香港证监会（SFC）会面，寻求批准其出售使用区块链技术的代币化房地产。如果申请获得批准，这将是SFC首次允许代币以房地产作为标的资产在香港合法交易。据悉，Stan Group是一家家族企业，代表“店王（shop king ）”Tang Shing-bor的资产。[2019/6/12]

目前，新的发牌制度建议正在进行公众咨询。

重点监管政策盘点

随着行业发展和变迁，香港的监管政策也不断清晰明朗。

2017年9月，香港证监会就发布了《有关首次代币发行的声明》，声明旨在阐明，视乎个别ICO的事实及情况，所发售或销售的数码代币可能属于《证券及期货条例》所界定的“证券”，并受到香港证券法例的规管。

声明强调：如ICO所涉及的数码代币符合“证券”的定义，就该类数码代币提供交易服务或提供意见，或者管理或推广投资数码代币的基金，均可能构成“受规管活动”。从事“受规管活动”的人士或机构，不论是否位处香港，只要其业务活动是以香港公众为对象，便须获证监会发牌或向证监会注册。

动态 | 香港资产管理服务公司将为加密资产创建托管服务:总部位于香港的资产管理服务公司Fusang Investment Office将成立一家新公司，为机构投资者管理的以数字货币计价的资产提供托管服务。[2018/7/24]

2017年12月，香港证监会发布《致持牌法团及注册机构的通函：有关比特币期货合约及与加密货币相关的投资产品》。向投资者提供比特币期货合约交易服务及相关服务的中介人需要向SFC申领牌照并受到监管。同时，SFC还提醒投资者注意防范投资风险。

2018年11月，香港证监会发布《有关针对虚拟资产投资组合的管理公司、基金分销商及交易平台营运者的监管框架的声明》，针对加密货币等虚拟资产投资发布新规。

这份《监管框架》为有能力并愿意依循严格标准与作业手法的平台营运者提供一个合规途径，并将持有牌照与不打算申领牌照的营运者区分。《监管框架》提供了一条成为持牌平台的路径：首先在初步阶段，香港证监会并不向交易所发放牌照，而是与申请者沟通监管标准和虚拟资产交易平台的真实运作情况；其次，将部分交易所纳入证监会的监管沙盒，基于这些平台在沙盒中的表现，严谨地判断其是否适宜受证监会的监管，然后再发放牌照；最后，拿到牌照还需进入沙盒下一阶段，平台需要更频繁地作出汇报、受到监察和审查，以便它们在证监会的密切监督下，制定严格的内控措施；12个月后才可申请退出沙盒。

香港科技园行政总裁：人才、资金、货物和数据的自由流通将为区块链等带来更大的发展空间:据新华社报道，香港科技园公司行政总裁黄克强近日表示，科技园将着重科研成果产业化，并通过加强与内地联系带动香港产业多元化。在落马洲河套地区“港深创新及科技园”建设方面，黄克强表示，人才、资金、货物和数据的自由流通是香港最大的竞争力之一，如果落马洲河套地区能打通上述领域，将为生物医疗科技、人工智能、区块链、金融科技等带来更大的发展空间。这是深圳和香港的共同愿望和方向，目前仍在讨论之中。[2018/2/27]

2019年3月，香港证监会再次希望提醒投资者注意与虚拟资产有关的风险，发布了《有关证券型代币发行的声明》，提醒从事证券型代币发行的公司或个人有关适用的法例及监管规定。

声明强调，在证券型代币属于"证券"的情况下，任何人如要推广及分销证券型代币，除非获得适用的豁免，否则须根据《证券及期货条例》就第1类受规管活动获发牌或注册。任何人在未获发牌的情况下从事受规管活动，除非获得豁免，否则属刑事罪行。

2019年10月，香港证监会出台了《适用于管理投资于虚拟资产的投资组合的持牌法团的标准条款及条件》，从虚拟资产基金管理公司的角度，提出了公司资质、风险管理、合规审计、打击和反恐的具体要求。

2019年11月，香港证监会先后发布了《证监会发出有关虚拟资产期货合约的警告》，以及《立场书监管虚拟资产交易平台》，阐明关于虚拟资产交易平台的新监管框架。文中强调，于2019年11月6日起，在香港经营中央虚拟资产交易平台并有意在其平台上就至少一种证券型代币提供交易服务的公司，可向证监会申领第1及7类受规管活动的牌照。虚拟资产交易平台经营者一经获发牌，将会被置于证监会监管沙盒内。这一般意味将需更频密地进行汇报、监察及检视。通过严密监管，证监会将能够重点指出营运者在内部监控及风险管理方面应予改善的范畴。

2020年11月，香港特区政府财经事务及库务局对加强打击及恐怖分子资金筹集规管的立法建议进行公众咨询，建议建立虚拟资产服务提供商发牌制度。业界预计将成为香港证监会目前颁发10种金融牌照以外的第11号牌。根据咨询文件，规管涵盖的活动包括虚拟资产交易、转移、托管及管理，以及为发行虚拟资产提供金融服务等。而根据特别组织定义，虚拟资产为“以数码形式表达价值的资产，而有关资产可以数码形式买卖或转让，或用作支付或投资用途”。

金融科技蓬勃发展

虽然监管不断加强，但是金融科技行业在香港备受重视。

“香港作为全球领先的国际金融中心之一，近年本地金融科技业发展蓬勃，具备良好的条件在较高的起步点上探索数字货币等金融科技的发展和应用。”财政司司长陈茂波在去年11月23日出席团结香港基金团结卓尔论坛时表示。

早在2017年，金融管理局曾就央行数字货币进行了一项研究，结果认为由于香港已具备高效率的零售支付系统和服务，央行数字货币应用在批发及跨境支付层面将较具潜力。

“香港一直留意中国人民银行数字人民币的发展。金融发展局筹组了一个工作小组，研究香港如何把握数字人民币发展的机遇。”陈茂波表示，倘若数字人民币能应用于跨境支付，将可进一步促进香港与内地，尤其是粤港澳大湾区的互联互通。

“政府跟金管局已做好准备，将积极和人民银行共同探讨各种可行的方案，完善及扩大跨境人民币资金双向流通的渠道。”

事实上，除央行数字货币以外，香港一直与内地相关部门紧密沟通，积极推动两地在金融科技方面的跨境合作。特别是在跨境支付领域，目前金管局正在与中国人民银行数字货币研究所研究使用数字人民币进行跨境支付的技术测试，并作相应的技术准备。

目前香港有超过600家金融科技初创企业和公司，全球知名的创新实验室和加速器计划，例如国际结算银行创新枢纽中心，埃森哲金融科技创新实验室和德勤亚太区区块链实验室，均已落户香港。

根据安永全球金融科技应用指数，去年香港消费者金融科技应用比率达67%，位列全球领先位置，排名比美国及日本更前。由特区政府推动的多个金融科技项目及措施亦已相继落实，包括快速支付系统“转数快”、贸易融资平台“贸易联动”、虚拟银行、虚拟保险公司、虚拟资产交易平台的新发牌框架等。

从2020年中国区块链产业整体融资表现看，香港地区由于经济发达、创新环境良好，且对于区块链相关产业发展有较多的扶持政策，区块链公司/项目也获得了较多资本的青睐。

根据零壹区块链不完全统计，2020年，中国区块链产业共发生81笔融资事件，公开披露的具体融资总额为11.12亿元。从融资数量看，香港以17笔稳居全国榜首。从融资金额看，香港以5.92亿元遥遥领先，全国占比超50%。

作者|冯铭

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