数字资产:美SEC针对数字资产证券交易发布的无异议函究竟意味着什么？

这封无异议函是美国监管部门在数字资产证券交易监管方面做出的又一次值得被重视的试探。

撰文：张改娟

上周五，美国证券交易委员会针对数字资产证券交易托管经纪商在交易处理流程方面发布了一份无异议函。具体来说，SEC交易与市场部工作人员表示，交易数字资产证券的经纪商在满足特定的情况下，可实施「三步法」来降低运营及结算风险并保护投资者。

在了解该封无异议函包括的具体事项以及代表的含义之前，我们先来看看由SEC出具的无异议函指的是什么？会在什么样的情况下发布？

无异议函是什么？

无异议函，也称不行动函。个人或实体如果不确定某个产品、服务或某种行为是否违反联邦证券法，就可以要求美SEC工作人员发布无异议函。工作人员在分析所涉及的特定事实和情况并对适用的法律和规则进行讨论后，会考虑是否发布无异议函。若工作人员同意该请求并发布无异议函，则意味着建议SEC就相关行为不采取执法行动。

美SEC律师：Ripple案或将迎来上诉，判决结果可能被推翻:7月22日消息，本周五，SEC的律师侧面表示了或将对Ripple案进行上诉。在正在进行的Terra及Do Kwon的案件中，法官表示将以Ripple案作为本案的相关判例，除非SEC对其提出上诉。而SEC律师则对援引这一判例表示了反对。SEC在法庭文件中表示，“SEC正考虑进一步审查的各种可能性，Ripple案中存在错误地决定，法院不应遵循这一判例。”[2023/7/22 15:52:09]

SEC为何会针对数字资产交易问题发布无异议函？

9月25日，美SEC交易与市场部发布了这份无异议函，并致信美国金融业监管局风险监督和运营法规副总裁KrisDailey。

该封无异议函重点如下：

在满足维持至少25万美元净资本、不负责结算交易等四种情况下，运营交易数字资产证券的ATS的经纪商若实施「三步法」来降低结算风险和保护投资者，则SEC工作人员将不会建议SEC对此采取执法行动。值得注意的是，这里仅针对不执行结算的托管经纪交易商。

美SEC主席：新的两党加密法案可能“破坏”市场保护措施:6月15日消息，美国证券交易委员会（SEC）主席Gary Gensler周二在《华尔街日报》的CFO网络峰会上发表讲话时表示，参议员Kirsten Gillibrand和Cynthia Lummis最近提交的两党加密立法可能会无意中破坏其他市场保护措施。该立法将数字资产归类为商品，并授权商品期货交易委员会（CFTC）监管加密行业，并将把加密市场不同部分的责任分配给不同的机构，为小型加密交易创建最低免税额。

Gensler认为，该法案可能使证券交易所和共同基金能够逃脱SEC的监督。坦率地说，如果我可以拒绝立法，我们不想破坏我们在100万亿美元资本市场中的保护（措施）。Gensler表示，大多数加密货币交易所都已上线数百种代币，并且它们不太可能100%都不是证券。（CoinDesk）[2022/6/15 4:27:51]

Ripple指责美SEC使用拖延策略以避免披露William Hinman相关内部文件:5月4日消息，在Matthew C. Solomon最近代表Ripple及其被告提交的一份文件中，Ripple指责SEC的拖延战术，反对后者要求提交额外的特权声明摘要。SEC曾要求提交另一份摘要，以支持其断言，即与前SEC官员William Hinman有关的内部文件受到律师-客户保密特权的保护，应不予披露。

Ripple表示：美国SEC要求提交他们所谓的答复，但是这至少是SEC第六次提交反对被告的文件。它进一步声明，在这一点上，SEC有足够的机会来主张和支持其各种特权主张。证据开示在几个月前就结束了，双方正准备提交即决判决动议，进一步的拖延会对被告不利。

为了持续阻止这些电子邮件被披露，SEC现在声称，最后一年的简报、口头辩论、最高法院的裁决以及他们的重新审议动议都是学术活动，因为这些文件（每一个文件）都是律师与客户之间的保密通信。

早些时候，美国SEC告诉该法院，它将做出新的特权主张，这是最后的努力，以避免披露与美国SEC金融部门前主任William Hinman 2018年以太坊演讲有关的电子邮件。（U.Today）[2022/5/4 2:49:35]

注：ATS指符合联邦证券法中「交易所」定义的交易系统。

美SEC要求延长瑞波公司披露案件的取证期限60天:美国证券交易委员会在对Ripple公司进行了两年半的调查，及6个月的诉讼后，6月2日，SEC要求Analisa Torres法官延长取证期限60天。据悉，事实调查的最后期限最初定在7月2日，而专家调查则定在8月16日结束。SEC称，Ripple Labs并没有提交其要求的某些文件，而且这家区块链公司 很难拿出其现任和前任员工的响应性文件。（Fxstreet）[2021/6/3 23:07:11]

事实上，该封无异议函是对2019年7月份由SEC和FINRA发布的《联合工作人员声明》中关于数字资产证券交易经纪商的交易处理流程及方式的回应。

2019年，市场参与者就针对数字资产证券的托管和交易等是否适用于联邦证券法和美国金融业监管局的相关规则提出疑问。对此，美SEC交易与市场部门和FINRA在2019年7月份发布了一份《联合工作人员声明》。在该声明中，工作人员表示，寻求参与数字资产证券市场的实体必须遵守联邦证券法，可能还需要在美SEC进行注册，并成为自我监管组织的成员。如果实体是经纪交易商，还必须遵守经济交易商的财务责任规则，包括1934年《证券交易法》所规定的托管要求，即客户保护规则。该规则要求经济交易商将客户资产与公司资产隔离开来，以保护投资者。

欧洲央行前副行长：特斯拉投资BTC或将引来美SEC的调查:欧洲央行前副行长Vitor Constancio表示，特斯拉宣布已购买了15亿美元的比特币，并有可能在未来接受比特币付款。此后，比特币和特斯拉都在上涨。但特斯拉进行这项投资的时间并未被透露。去年12月，马斯克表示，特斯拉可以购买比特币，随后许多言论表明他支持比特币。比特币持续上涨得益于特斯拉的投资。美SEC或将对此进行调查。（Cointelegraph）[2021/2/11 19:30:56]

工作人员还针对《证券交易法》中第15c3-3条款作出了讨论，并描述了数项涉及数字资产证券的非托管活动。同时，该声明最后指出，这并非是SEC或FINRA的规则、法规或指南，仅代表工作人员观点。

SEC表示，这种非托管的ATS的交易处理分为以下以下四个流程：

买卖双方将各自的订单发送至ATS；

ATS匹配订单；

ATS将匹配完成的交易通知买卖双方；

买卖双方进行双边结算接或通过要求其各自的托管方来代表他们进行双边交易。

自《联合工作人员声明》发布以来，几家数字资产证券交易经纪商就联系到SEC的工作人员称，上述流程增加了操作和结算风险。他们希望将交易处理流程简化为三步，以减少运营和结算风险。

买卖双方将各自的订单发送至ATS，并将订单信息提交给各自的托管方。在ATS通知托管方匹配时，买卖双方指示各自的托管方根据其订单条款结算交易；

ATS匹配订单；

ATS将匹配好的交易信息通知给买卖双方及其各自的托管方，由托管方执行附有条件的指示。

这意味着，在「三步法」中，托管方将根据步骤一中收到的指示代表买卖双方进行结算。不过，与四步法类似，经纪交易商不保证、不负责结算交易，也不会控制结算完成之前买卖双方的资产。

寻求实施「三步法」的数字资产证券交易经纪商还作了补充说明，以解决资产控制的担忧。

经纪交易商将维持至少25万美元的净资本；

经纪交易商和其客户之间的协议明确规定，经纪交易商不保证或不负责结算交易；

经纪交易商将建立程序来评估交易的数字资产证券是否符合有效的注册声明或注册豁免；

确保数字资产证券的交易符合联邦证券法的规定。

基于此，SEC交易与市场部门表示，在上述情况下，如果交易数字资产证券的ATS的经纪交易商实施「三步法」，工作人员将不会向SEC建议根据证券交易法15(c)(3)条款和15(c)(3)规则来采取执法行动。

这意味着什么？

尽管该封无异议函仅针对在此信中规定情况下的ATS交易数字资产证券的情况，不涉及经纪商对数字资产证券的托管或控制，也仅代表SEC工作人员对执法行动的立场或意见，并非法律规则，然而，这对数字资产证券的交易便捷性、流动性方面却起到了促进作用。

美国律师事务所卡尔顿菲尔德律师DrewHinkes表示，该封无异议函将为数字资产证券交易带来以下几个变化：

交易数字资产证券变得更加容易；

经纪商明确数字资产证券交易的处理规则；

托管方的角色将变得更为重要；

经纪交易商需要评估交易的数字资产证券是否符合有效的注册声明或注册豁免；

有助于提高数字资产证券的流动性。

另一方面，美国货币监理署代理署长BrianBrooks表示，该封无异议函致力于在新兴资产领域中保护投资者。

由此可见，这封无异议函是美国监管部门在数字资产证券交易监管方面做出的又一次值得被重视的试探。

目前，美SEC还未确定数字资产的证券属性问题。今年7月份，美国商品期货交易委员会主席HeathTarbert表示，CFTC正在等待SEC确定数字资产的证券属性，以允许更多数字资产的期货交易。其解释称，「确定数字资产是否为证券是「SEC的唯一职责」。在法律层面来说，数字资产属于一个特别棘手的领域。要真正发挥这个领域的全部潜力，我们需要与国际合作。」

但已经有越来越多的迹象表明，美SEC有望在未来几年内加速出台数字资产相关规则。8月份，美国参议院行政会议确认SEC委员HesterPeirce将连任第二任期，将于2025年届满。于2018年上任的HesterPeirce对加密货币和区块链较为友好，倡导批准比特币ETF。今年2月份HesterPeirce正式提议为不违反美国证券法的加密货币项目提供3年宽限期。9月初，HesterPeirce在接受采访时表示，「DeFi虽然目前还处于初期阶段，但这已经引起了SEC的注意，因为DeFi提出了「改变游戏规则」的问题。这将挑战我们的监管方式。」

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