BOO:天秤币（Libra）对人民币支付体系的影响及对策建议

文章来源：中国经济思想与实践研究院原文标题：《天秤币对人民币支付体系的影响及对策建议》作者：李稻葵，清华大学中国经济思想与实践研究院创始院长、新开发银行首席经济学家；厉克奥博，清华大学中国经济思想与实践研究院常务副院长

脸书公司最近发布白皮书，宣称要创造一种新型的加密货币，还要成立一个管理该货币的协会，这就是天秤币和天秤币理事会。鉴于脸书作为社交媒体巨头拥有超过20亿的庞大用户规模，天秤币的横空出世将给现行货币体系带来怎样的冲击，是对宏观经济管理和金融监管部门提出的新的重大问题。

天秤币的本质及风险

天秤币不同于现有其他数字货币，其币值币值稳定，跨境交易安全便捷，本质上讲，它和支付宝、微信支付是一样的，只不过支付宝和微信支付直接与人民币挂钩，一块钱的人民币对应着微信和支付宝里的一块钱，天秤币的币值则是和一揽子货币挂钩。

声音 | 媒体：Facebook内部已经在用天秤币 其他创始公司尚未缴纳会员费:腾讯科技援引外媒报道称，天秤币正在悄然推进，其中Facebook内部已经开始使用天秤币。此外，天秤币的官方运营机构是天秤币协会，目前天秤币协会仍然由Facebook提供运作经费。一位消息人士透露，这家由Uber、Spotify和Coinbase等21家公司组成的天秤币协会的创始成员尚未向该组织汇交1000万美元的最低会员费。

Facebook员工已经开始使用天秤币了。Facebook之前设立了Calibra部门来开发天秤币数字钱包和其他服务，在这个团队中，如果某个员工开会迟到，这个人将被开出天秤币罚金，不过这些天秤币的记录存在于一个“测试网络”上，没有法定货币储备基金的支持，所以它们基本上是一种小范围的垄断货币。Clibra部门的产品副总裁凯文·韦尔告诉媒体称:“我经常迟到，所以我一直在罚钱。”[2019/12/19]

然而这一区别背后的含义是，天秤币具有独立货币的身份，它不与任何一个主权货币一一对应，可能将发展成为重要的非主权货币。

声音 | 欧盟反垄断专员：Facebook天秤币已成重点关注对象:据彭博社报道，欧盟竞争事务专员玛格丽特·维斯特格（Margrethe Vestager）表示，Facebook的Libra数字货币将在不久的将来成为反垄断和金融监管机构的重点关注对象。维斯特格证实，已经对该新支付系统的工作方式发起早期调查。欧盟出于对新的加密货币可能会不公平地排挤竞争支付供应商或对参与其中的竞争对手带来不公平的限制等顾虑，正在研究Libra的工作方式以及Facebook如何将Libra与其社交网络和消息应用中的数据相联系。[2019/8/31]

由于脸书反复宣称它“被动地产生货币”、“币值以世界主要货币的币值为基础”，因此目前为止，其举动还没有引起各国央行的敌意。但是在紧急情况下，天秤币的管理问题很可能成为一个极其复杂的地缘问题。

声音 | 人民银行办公厅主任：央行在研究天秤币会对金融体系带来的影响:据中国人民银行官网，7月12日，人民银行举行2019年上半年金融统计数据新闻发布会，人民银行办公厅主任兼新闻发言人周学东回答记者提问表示，因为最近脸书发了天秤币以后，国际金融界讨论得也非常热烈，大家都非常关注，看美国政府是什么态度，美联储是如何表态的。当然中国的中央银行对这件事情也很关注，也在关注市场的一些讨论，也在研究脸书发行天秤币以后会对金融体系带来的一些影响。总之我们也非常关注，也有一些研究。[2019/7/13]

在一些特殊情况下，一些强权国家很可能强迫脸书对个别国家的交易进行干预，甚至冻结和没收该国的一些天秤币账户。如果说脸书到目前为止只是控制了大众的舆论，那么在有了天秤币这个工具以后，脸书将有能力使任何一个大量使用天秤币的国家经济瘫痪，甚至政权垮台。

声音 | 新跃社科大学李国权：天秤币为全球带来了可能取代主权货币充当国际货币来用的难得机遇:据巴比特7月5日消息，新加坡新跃社科大学金融技术和区块链教授李国权发文表示，我们觉得天秤币为全球带来了可能取代主权货币如美元充当国际货币来用的一个难得的机遇。之前在全球金融危机爆发后，在超主权货币研究上，就有人对改革国际货币基金组织的特别提款权 (SDR)，使其能够成为超主权世界货币进行研究或探索，以添补当前国际货币体系存在内在缺陷。但由于种种原因，特别是在难以得到既得利益者如美国英国等大国支持的情况下，目前基本上没有取得实际性进展。现在有了这样一个具有广大用户群作为基础，以协会形式来共同管理（而不是单一央行操控）的全球货币方案，我们不妨设定最理想的目标——一个由全球多国央行、国际金融治理组织、经济组织、企业机构、非政府组织甚至学术界等多方共同搭建超主权、真正的 “分布式、非单一中心化” 的国际货币，为全球经济，国际间的贸易与投资提供公平与稳定的支付与价值传递服务。[2019/7/5]

天秤币另一个需要关注的问题是，当越来越多的金融公司开始用天秤币进行交易，那么，很多金融资产就会以天秤币计价。可以想象，当世界经济和金融体系未来发生重大波动的时候，世界主要国家的政府会要求天秤币理事会调整天秤币流动和交易的具体规则，以此扩大或者收缩其货币发行。

到那时，天秤币理事会事实上就变成了一个超级央行，天秤币就会真正变成一个独立的货币，拥有自己的独立货币政策，这一点与港币的情况完全不同。这个前景，各国央行一定是心知肚明的。

既然天秤币理事会事实上就变成了一个超级央行，天秤币就会真正变成一个独立的货币，那么，谁来主导它的货币政策？其货币政策的目标是什么？以哪个国家或地区的经济情况为基准？哪个国家或地区的经济利益会因此受损？这些都是恶魔般复杂的国际议题。

天秤币的发展潜力

未来，天秤币最有可能成功的领域有两类。一类是在一些经济脆弱的国家，他们的百姓不相信自己本国的货币，可能更愿意用天秤币标价和储蓄，天秤币有希望成为当地百姓日常交易使用的货币。这在正常情况下是有利于相关国家经济发展的。

与此相反，在经济发达国家，比如说欧盟各国和美国，天秤币就不太可能完全取代本国的货币。原因非常简单，因为百姓以本国的交易为主，其购物、用餐、租房等，都是以本币计价的，这是本地区央行的基本规定，如果用一个币值与本币不是一一对应关系的货币去交易，就会凭空给消费者和厂商产生很多麻烦，他们必须时时关心本币与天秤币的汇率问题。

天秤币另一个可能成功的领域是跨境交易。当前跨境交易极其复杂，天秤币由于技术的原因以及网络的便捷性，为这个问题找到了一个突破口。这就是为什么很多金融公司捷足先登，纷纷要求加入天秤币协会的缘由。天秤币有望成为推动经济金融全球化的利器。

中国应如何对待超主权货币

鉴于超主权货币的诞生不可避免，中国一方面应该通过利用微信支付以及支付宝等技术创新手段扩大人民币的跨境使用，加快人民币国际化，做强人民币，另一方面应积极参与天秤币的运行和管理，布局未来国际货币新博弈。具体来说，有如下几条建议：

第一，中国必须坚持本国交易不能使用天秤币的原则，牢牢树立主权货币的绝对地位。

第二，中国监管当局应当事先声明，在紧急情况下可以限制天秤币的跨境交易，以防出现大量的资金外逃和经济危机。

第三，作为大国，中国必须考虑让自己的主要公司加入天秤币理事会。毕竟天秤币未来有可能演变为一种主要的国际货币，与其拒绝，倒不如加入，参与其规则的制定。某种意义上讲，天秤币有可能演变为国际货币基金组织长期以来想经营的SDR这样的新货币，既然中国积极参与IMF及其SDR的运作，为什么不能参加脸书的天秤币理事会呢？其本质是一样的。

第四，中国拥有超大规模的社交平台和电商平台公司，应该鼓励这些平台公司更加国际化，在国际上推行自己的网络支付工具，从而提升人民币在国际交易中的影响力。只有本币做强了，才更有能力参与未来国际货币的发行。

对于中国这样的大国而言，应该清醒地认识到，人民币国际化程度再高，也是一种主权货币，而未来世界一定会产生超主权货币。而这种超主权货币，不一定由中国本土的企业产生——事实上，由于互联网交易和跨境交易的限制，中国本土的金融机构和企业创造这种超主权货币的可能性不大。因此，中国在推进本国货币国际化的过程中，也应积极地参与这种超主权货币的运行和管理，这样才是一种积极务实的应对方式。

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